Энциклопедия решений. Лицевые счета в органах казначейства и региональных и муниципальных финорганах (ноябрь 2024)

Лицевые счета в органах казначейства и региональных и муниципальных финорганах

Порядок открытия и ведения лицевых счетов в органах Федерального казначейства утвержден приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 N 21н.

Порядок открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения утвержден приказом Федерального казначейства от 22.12.2021 N 44н.

Лицевые счета участникам бюджетного процесса федерального уровня, федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а также получателям средств из федерального бюджета и участникам казначейского сопровождения при предоставлении средств из федерального бюджета открываются в органах Федерального казначейства (п. 2 ст. 220.1 БК РФ). Лицевые счета участникам бюджетного процесса субъектов РФ и муниципальных образований также могут быть открыты в органах Федерального казначейства в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 130 БК РФ и п. 1 ст. 220.2 БК РФ.

Виды лицевых счетов и назначение лицевого счета	Назначение лицевого счета	"Владелец" лицевого счета (кому открывается)
Лицевые счета участников бюджетного процесса
лицевой счет бюджета	для учета операций по поступлениям в бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты, бюджеты ГВФ РФ) и перечислениям из бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов, бюджетов ГВФ РФ) п. 2 ст. 154 БК РФ	финорган субъекта РФ
		финорган муниципального образования
		органы управления ГВФ РФ
лицевой счет администратора доходов	для отражения операций, связанных с администрированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ п. 1 ст. 40, п. 2 ст. 160.1 БК РФ	администратор доходов федерального бюджета
		администратор доходов бюджета субъекта РФ
		администратор доходов бюджета местного бюджета
		администратор доходов бюджета ГВФ РФ
лицевой счет ГРБС (РБС)	для отражения операций по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 158 БК РФ	ГРБС и РБС федерального бюджета
		при передаче функций финоргана - ГРБС и РБС бюджета субъекта РФ или местного бюджета , органа ГВФ РФ
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - ГРБС и РБС бюджета субъекта РФ
лицевой счет ПБС	для учета бюджетных данных ПБС; для отражения операций ПБС по распределению ЛБО по кодам КРБ в пределах доведенных ему ЛБО (при наличии соответствующих бюджетных полномочий у ПБС); для учета бюджетных и денежных обязательств ПБС, осуществления ПБС бюджетных операций за счет средств бюджета ст. 161, 162, п. 2 ст. 219 БК РФ	ПБС федерального уровня, включая федеральные казенные учреждения
		при передаче функций финоргана - ПБС, в том числе казенное учреждение, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, органа ГВФ РФ
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - ПБС бюджета субъекта РФ
лицевой счет для учета средств, поступающих ПБС во временное распоряжение	для отражения операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, в соответствии с заключенным Соглашением об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение ПБС	ПБС федерального уровня, включая федеральные казенные учреждения
		при передаче полномочий - ПБС, включая казенные учреждения, субъекта РФ, муниципального образования, ГВФ РФ (ст. 220.2 БК РФ)
лицевой счет главного администратора источников внутреннего ФДБ, лицевой счет администратора ИВФДБ с полномочиями главного администратора	для отражения операций главного администратора источников внутреннего/внешнего финансирования дефицита бюджета по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам ИВФДБ абзац пятый п. 1 ст. 160.2 БК РФ	ГлАИВФДБ федерального уровня
		при передаче функций финоргана - ГлАИВФДБ субъекта РФ, местного бюджета, органа ГВФ РФ
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - ГлАИВФДБ бюджета субъекта РФ
лицевой счет главного администратора источников внешнего ФДБ, лицевой счет администратора ИВФДБ с полномочиями главного администратора	для отражения операций главного администратора источников внутреннего/внешнего финансирования дефицита бюджета по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам ИВФДБ абзац пятый п. 1 ст. 160.2 БК РФ	ГлАИВФДБ федерального уровня
лицевой счет администратора источников внутреннего ФДБ	для учета бюджетных ассигнований, полученных АИВФДБ от ГлАИВФДБ (бюджетных ассигнований, полученных АИВФДБ с полномочиями главного администратора); для отражения операций АИВФДБ по привлечению и погашению источников внутреннего финансирования дефицита бюджета п. 2 ст. 160.2 БК РФ	АИВФДБ федерального уровня
		при передаче функций финоргана - АИВФДБ субъекта РФ, местного бюджета, органа ГВФ РФ
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - АИВФДБ бюджета субъекта РФ
лицевой счет администратора источников внешнего ФДБ	для учета бюджетных ассигнований, полученных АИВФДБ от ГлАИВФДБ (бюджетных ассигнований, полученных АИВФДБ с полномочиями главного администратора); для отражения операций АИВФДБ по привлечению и погашению источников внутреннего финансирования дефицита бюджета п. 2 ст. 160.2 БК РФ	АИВФДБ федерального уровня
лицевой счет иного ПБС	для учета бюджетных данных, полученных иным ПБС, для отражения операций иного ПБС по перечислению (возврату) бюджетных средств, включая операции в иностранной валюте, на счет иного ПБС, открытый ему в банке	иной ПБС федерального бюджета, федеральное казенное учреждение, находящееся за пределами РФ и получающее бюджетные средства от ГРБС в иностранной валюте
лицевой счет территориального ОГВФ РФ	для учета операций по поступлениям и перечислениям территориального органа государственного внебюджетного фонда РФ	территориальный орган ГВФ РФ
лицевой счет по переданным полномочиям ПБС	для отражения операций ПБС, передавшего свои бюджетные полномочия бюджетному (автономному) учреждению, неучастнику бюджетного процесса (за исключением ИП и физического лица - производителя товаров, работ, услуг), для отражения операций, осуществляемых органами Федерального казначейства от имени ПБС	ПБС федерального уровня
		при передаче функций финоргана - ПБС субъекта РФ, местного бюджета , бюджета ГВФ РФ, передавшего полномочия финоргана
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - ПБС бюджета субъекта РФ
Лицевые счета бюджетного учреждения
лицевой счет бюджетного учреждения	для учета операций со средствами бюджетных учреждений (за исключением субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ, и средств ОМС)	федеральное бюджетное учреждение
		при передаче функций финоргана - бюджетным учреждениям, созданным на базе имущества субъекта РФ, муниципального образования
отдельный лицевой счет бюджетного учреждения	для учета операций со средствами субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ	федеральное бюджетное учреждение
		при передаче функций финоргана - бюджетным учреждениям, созданным на базе имущества субъекта РФ, муниципального образования
лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами ОМС	для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования	федеральное бюджетное учреждение
		при передаче функций финоргана - бюджетным учреждениям, созданным на базе имущества субъекта РФ, муниципального образования
Лицевые счета автономного учреждения
лицевой счет автономного учреждения	для учета операций со средствами автономных учреждений (за исключением субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ, и средств ОМС)	федеральное автономное учреждение
		при передаче функций финоргана - автономным учреждениям, созданным на базе имущества субъекта РФ, муниципального образования
отдельный лицевой счет автономного учреждения	для учета операций со средствами субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ	федеральное автономное учреждение
		при передаче функций финоргана - автономным учреждениям, созданным на базе имущества субъекта РФ, муниципального образования
лицевой счет автономного учреждения для учета операций со средствами ОМС	для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования	федеральное автономное учреждение
		при передаче функций финоргана - автономным учреждениям, созданным на базе имущества субъекта РФ, муниципального образования
Иные лицевые счета
лицевой счет для учета операций получателя средств из бюджета	для учета операций со средствами, осуществляемых получателем средств из бюджета	получатели средств из федерального бюджета, включая участников казначейского сопровождения
		при передаче функций финоргана - получатели средств из бюджета субъекта РФ (местного бюджета), включая участников казначейского сопровождения
лицевой счет для учета операций со средствами участников казначейского сопровождения	учета операций со средствами участников казначейского сопровождения	участники казначейского сопровождения средств, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета
		при передаче функций финоргана - участники казначейского сопровождения средств, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из региональных и местных бюджетов

При осуществлении переданных в соответствии с положениями ст. 220.2 БК РФ отдельных функций финорганов особенности казначейского обслуживания устанавливаются Федеральным казначейством (п. 5 ст. 220.2 БК РФ). Обязательным условием открытия лицевого счета в органе ФК является включение юридического лица в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц - производителями товаров, работ, услуг (п. 8 ст. 220.1 БК РФ).

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе муниципального образования, открываются и ведутся в порядке, установленном этим финансовым органом в соответствии с Общими требованиями, утв. приказом Федерального казначейства от 01.04.2020 N 14н (п. 9 ст. 220.1 БК РФ).

Согласно п. 3 Общих требований N 14н, порядок финансового органа муниципального образования должен содержать:

- основные понятия (при необходимости);

- структуру номера лицевого счета и правила его формирования; виды лицевых счетов;

- перечень участников бюджетного процесса, бюджетных (автономных) учреждений, юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, которым открываются в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов, соответствующие виды лицевых счетов.

При этом из буквального прочтения данной нормы следует, что речь идет именно об участниках бюджетного процесса, перечень которых установлен п. 1 ст. 152 БК РФ, а не об органах власти (местного самоуправления) и казенных учреждениях, которые наделяются соответствующими бюджетными полномочиями в соответствии с положениями ст. 6 БК РФ. Соответственно, для каждого из участников бюджетного процесса должен быть предназначен лицевой счет для отражения операций, осуществляемых таким участником бюджетного процесса в рамках полномочий, предусмотренных положениями Раздела V БК РФ.

При реализации положений бюджетного законодательства РФ, состоящего из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (ст. 2 БК РФ), следует исходить из разрешительного типа правового регулирования - "дозволено только то, что прямо разрешено законом" и закрепленного законом закрытого перечня полномочий властных структур и их должностных лиц. Указанный принцип вытекает из подзаконного характера исполнительной власти и ее полномочий, предусмотренного, в частности, статьями 114 и 115 Конституции РФ (см., в частности, письмо Минфина России от 21.10.2020 N 02-06-10/93946). Соответственно, даже при отсутствии запрета на открытие финансовым органом лицевого счета, предназначенного для учета операций по исполнению бюджета одновременно в рамках нескольких бюджетных полномочий органа местного самоуправления или местной администрации, не будет в полной мере соответствовать требованиям бюджетного законодательства РФ*(1).

Лицевые счета открываются к соответствующим видам казначейских счетов, определенным статьей 242.14 БК РФ, независимо от того, открываются и ведутся такие лицевые счета финорганом соответствующего публично-правового образования, либо органом ФК (п. 10 ст.220.1, п. 2 ст. 242.14 БК РФ).

Лицевые счета участников бюджетного процесса субъекта РФ или муниципального образования:

Виды лицевых счетов и назначение лицевого счета	Назначение лицевого счета	Место открытие лицевого счета
лицевой счет бюджета	для учета операций по поступлениям в бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты, бюджеты ГВФ РФ) и перечислениям из бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов, бюджетов ГВФ РФ) п. 2 ст. 154 БК РФ	Федеральное казначейство
лицевой счет администратора доходов	для отражения операций, связанных с администрированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ п. 1 ст. 40, п. 2 ст. 160.1 БК РФ	Федеральное казначейство
лицевой счет ГРБС (РБС)	для отражения операций по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 158 БК РФ	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - Федеральное казначейство
лицевой счет ПБС	для учета бюджетных данных ПБС; для отражения операций ПБС по распределению ЛБО по кодам КРБ в пределах доведенных ему ЛБО (при наличии соответствующих бюджетных полномочий у ПБС); для учета бюджетных и денежных обязательств ПБС, осуществления ПБС бюджетных операций за счет средств бюджета ст. 161, 162, п. 2 ст. 219 БК РФ	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - Федеральное казначейство
лицевой счет для учета средств, поступающих ПБС во временное распоряжение	для отражения операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, в соответствии с заключенным Соглашением об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение ПБС	финорган
		при передаче полномочий - Федеральное казначейство
лицевой счет ГлАИВФДБ	для отражения операций главного администратора источников финансирования дефицита бюджета по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам ИВФДБ абзац пятый п. 1 ст. 160.2 БК РФ	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - Федеральное казначейство
лицевой счет АИВФДБ	для учета бюджетных ассигнований, полученных АИВФДБ от ГлАИВФДБ (бюджетных ассигнований, полученных АИВФДБ с полномочиями главного администратора); для отражения операций АИВФДБ по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета п. 2 ст. 160.2 БК РФ	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
		при организации исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 130 БК РФ - Федеральное казначейство

Лицевые счета, открываемые бюджетным и автономным учреждениям субъекта РФ или муниципального образования:

Виды лицевых счетов и назначение лицевого счета	Назначение лицевого счета	Место открытие лицевого счета
Лицевые счета бюджетного учреждения
лицевой счет бюджетного учреждения	для учета операций со средствами бюджетных учреждений (за исключением субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ, и средств ОМС)	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
отдельный лицевой счет бюджетного учреждения	для учета операций со средствами субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами ОМС	для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
Лицевые счета автономного учреждения
лицевой счет автономного учреждения	для учета операций со средствами автономных учреждений (за исключением субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ, и средств ОМС)	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
отдельный лицевой счет автономного учреждения	для учета операций со средствами субсидий, предусмотренных абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а также ст. 78.2 БК РФ	федеральное автономное учреждение
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство
лицевой счет автономного учреждения для учета операций со средствами ОМС	для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования	финорган
		при передаче функций финоргана - Федеральное казначейство

При предоставлении из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов средств, в том числе подлежащих казначейскому сопровождению в случаях и порядке, установленных на уровне соответствующих публично-правовых образований, лицевые счета получателям таких средств, включая участников казначейского сопровождения, открываются в соответствующие финансовых органах. При это полномочия соответствующих финорганов в части открытия и ведения указанных счетов также могут быть переданы органам Федерального казначейства.

______________________________

*(1) См., например, п. 1.8 Порядка открытия и ведения лицевых счетов Министерством финансов Пензенской области, утв. приказом Министерства финансов Пензенской области от 28.12.2020 N 126.

Темы

Правовые и финансовые аспекты деятельности организаций бюджетной сферы

Казначейское обслуживание

Счета юридических лиц