Срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 разъясняется, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ) - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Однако с таким подходом не согласился Конституционный Суд РФ. Как указано в постановлении от 17.05.2022 N 19-П исчисление срока давности привлечения к административной ответственности должно осуществляться в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начиная со дня совершения административного правонарушения. Данное толкование является общеобязательным (ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Следовательно, срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ), в том числе за нарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения (ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).
В отношении нарушения трудового законодательства, которое характеризуется невыполнением работодателем к определенному сроку обязанности, предусмотренной правовым актом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока. К таким нарушениям относится, например, невыплата в установленный срок заработной платы, отпускных, социальных пособий и т. п.; невыдача трудовой книжки в день увольнения; непроведение специальной оценки условий труда; непредставление декларации соответствия условий труда; отказ работодателя (или его уполномоченного представителя) в признании отношений, возникших между ним и лицом, фактически допущенным к работе, трудовыми (незаключение с лицом, фактически допущенным к работе, трудового договора); уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего отношения (см. п. 9, п. 13, п. 17 и п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45, п. 50 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2, 3 (2024), утв. 27.11.2024).
В отношении нарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении работодателем предусмотренных законом обязанностей, срок давности исчисляется со дня его обнаружения. При этом днем обнаружения считается день составления акта проверки, поскольку именно в акте фиксируется факт обнаружения правонарушения. Такими нарушениями являются, например, отсутствие правил внутреннего трудового распорядка или отсутствие в них обязательных условий (ст. 189 ТК РФ); необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний (ст. 214 ТК РФ, см. п. 22, п. 23 постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).
Пример
Определение срока давности за невыплату заработной платы и денежной компенс
