Энциклопедия решений. Возбуждение трудовой инспекцией дела об административном правонарушении

Возбуждение трудовой инспекцией дела об административном правонарушении

Если в ходе контрольного мероприятия (инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной или выездной проверки) выявлены нарушения трудового законодательства, инспектор труда принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности, то есть возбуждает дело об административном правонарушении (п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ).

Внимание

Часть 4 ст. 90 Закона N 248-ФЗ допускает освобождение от административной ответственности при надлежащем исполнении выданного предписания, если такая возможность установлена в положении о виде контроля. Однако Положение N 1230 такой возможности не предусматривает.

Для возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо трудовой инспекции составляет протокол об административном правонарушении либо выносит определение о проведении административного расследования, если после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с работодателем (проверки) и оформления их результатов необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат (ч. 3, ч. 3.1, п. 3 и п. 4 ч. 4 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5, ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ). В этом случае протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ). В зависимости от количества выявленных административных правонарушений в отношении одного юридического и (или) должностного лица могут быть составлены один или несколько протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.

Пример

Нарушение установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, допущенное в отношении нескольких работников, которым соответствующие выплаты не были произведены (произведены не в полном объеме) в одну и ту же дату, должно квалифицироваться как одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем составляется один протокол об административном правонарушении и выносится одно постановление о назначении административного наказания (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).

Составляют протоколы об административных правонарушениях должностные лица государственной инспекции труда согласно Перечню, утв. приказом Роструда от 08.06.2023 N 127) (ст. 23.12, ч. 1 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

В целях составления протокола об административном правонарушении в трудовую инспекцию вызываются законный представитель юридического лица - руководитель организации (индивидуальный предприниматель) и (или) виновное должностное лицо, посредством направления требования о явке. В требовании указываются дата, время и место составления протокола.

При явке руководителя (индивидуального предпринимателя) и иных лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, сначала им разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем впоследствии делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Далее инспектором труда составляется непосредственно сам протокол об административном правонарушении. В настоящее время нет утвержденной формы протокола, составляемой инспектором труда по выявленным нарушениям. Вместе с тем в нем указываются следующие сведения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ):

- дата и место его составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);

- место, время совершения и событие административного правонарушения;

- статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола руководителю (индивидуальному предпринимателю) и иным лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставлено право ознакомиться с его содержанием. Важным моментом является возможность внести в протокол свои объяснения, возражения по указанным нарушениям или замечания по содержанию протокола (ч. 2, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

После составления протокола об административном правонарушении он подписывается инспектором труда, его составившим, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) или физическим лицом, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Далее указанным лицам вручается под расписку копия оформленного протокола, заверенная составившим его инспектором (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Если протокол об административном правонарушении составляется по частям 1, 3, 4 или 6 ст. 5.27 КоАП РФ и частям 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и дело о таком административном правонарушении не передается на рассмотрение судье, то на следующем этапе инспектором выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении в таком случае рассматривается непосредственно в государственной инспекции труда уполномоченным инспектором труда в течение 15 дней со дня составления протокола (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ). Работодатель может согласовать с инспектором конкретную дату и время в пределах указанного срока.

Когда же протокол об административном правонарушении составляется по частям 2, 5, 7 ст. 5.27 или части 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ (за повторное совершение аналогичного административного правонарушения), то составленный протокол в течение трех суток с момента его составления направляется мировому судье, поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных данными статьями рассматриваются исключительно мировыми судьями (ч. 1 ст. 22.1, ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Протоколы по тем же составам, но составленные по результатам административного расследования, направляются не мировому судье, а в районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Как правило, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) или физического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Однако если указанные лица надлежащим образом извещены инспектором труда о времени и месте составления протокола, но не явились в назначенный срок и не уведомили о причинах неявки, протокол составляется в их отсутствие. В случае неявки, а также в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делаются соответствующие записи. Копия протокола вместе с копией определения о времени в месте рассмотрения дела об административном правонарушении направляются в течение трех дней по почте (ч. 4.1, ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Тема

Привлечение работодателя к ответственности за нарушения, выявленные трудовой инспекцией в ходе проведения проверки

См. также

Рассмотрение трудовой инспекцией дела об административном правонарушении

Административное расследование, проводимое трудовой инспекцией