Энциклопедия решений. Локальные нормативные акты как способ регулирования трудовых отношений (август 2024)

Локальные нормативные акты как способ регулирования трудовых отношений

Согласно части второй ст. 5 ТК РФ трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, помимо прочего, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Полномочиями по принятию локальных нормативных актов на основании части первой ст. 8 ТК РФ наделены все работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Структурные подразделения организации (в том числе филиалы и представительства), не являясь работодателями, могут издавать локальные нормативные акты по тем или иным вопросам лишь в том случае, если наделены работодателем соответствующими полномочиями на основании части шестой ст. 20 ТК РФ (определение Суда Чукотского автономного округа от 27.10.2014 N 33-173/14).

Определения локального нормативного акта законодательство не содержит. В то же время, как следует из статей 5 и 8 ТК РФ, локальный нормативный акт содержит нормы права.

В юридической науке под нормой права понимается установленное или санкционированное государством обязательное правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Содержащиеся в этом определении признаки нормативности акта применяются во всех отраслях права (см. ст. 217.1 КАС РФ, ст. 195.1 АПК РФ, п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48, постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П, Разъяснения, утвержденные приказом Минюста РФ от 04.05.2007 N 88).

Для отнесения актов, изданных работодателем с целью регулирования трудовых отношений, к числу нормативных повсеместно используются те же самые критерии, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика. См., например:

- определение Архангельского областного суда от 24.08.2015 N 33-3923/2015;

- определение Самарского областного суда от 20.04.2015 N 33-4222/2015;

- определение Московского областного суда от 04.06.2014 N 33-12441/2014;

- определение Суда Чукотского автономного округа от 27.10.2014 N 33-173/14;

- определение Волгоградского областного суда от 29.11.2013 N 33-13071/2013;

- постановление Семнадцатого ААС от 18.06.2010 N 17АП-5254/10;

- постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008.

Таким образом, локальному нормативному акту, содержащему нормы трудового права, можно дать следующее определение. Это изданный работодателем акт, направленный на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон трудовых отношений, рассчитанный на неоднократное применение в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

Чтобы акт считался распространенным на индивидуально не определенный круг лиц, он не обязательно должен применяться в отношении всех работников данного работодателя. В качестве его адресата может выступать лишь группа работников, соответствующая тем или иным критериям (например, работники определенного структурного подразделения или работники, занимающие определенную должность). Главное, чтобы содержащееся в акте правило действовало в отношении любого работника, соответствующего данным критериям, а не в отношении конкретно поименованного лица (лиц) (см., например, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008, постановление Семнадцатого ААС от 18.06.2010 N 17АП-5254/10, определение Челябинского областного суда от 21.12.2015 N 11-14911/2015, определение Волгоградского областного суда от 22.11.2013 N 33-12795/2013).

Законодательство не устанавливает каких-либо требований к форме локального нормативного акта, в связи с чем работодатель вправе определять ее самостоятельно (определение Архангельского областного суда от 24.08.2015 N 33-3923/2015). Таким образом, любой документ, независимо от его наименования, является локальным нормативным актом, если он отвечает перечисленным выше критериям. Локальные нормативные акты могут издаваться в форме положений, регламентов, инструкций, правил и т.д. Нет препятствий и для признания локальными нормативными актами приказов и распоряжений (определение Верховного Суда РФ от 07.05.2010 N 51-В10-1, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008, постановление Девятнадцатого ААС 21.02.2013 N 19АП-2111/12, определение Волгоградского областного суда от 29.11.2013 N 33-13071/2013, определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03.02.2011 N 33-1101/2011).

Локальным нормативным актом по своей природе является и штатное расписание (определение Ставропольского краевого суда от 15.09.2015 N 33-6021/2015, определения Свердловского областного суда от 04.02.2015 N 33-802/2015 и от 04.06.2014 N 33-7223/2014, постановление Второго ААС от 09.09.2016 N 02АП-6489/16; письма Роструда от 23.01.2013 N ПГ/409-6-1, от 21.01.2014 N ПГ/13229-6-1, от 15.05.2014 N ПГ/4653-6-1).

Наоборот, если документ не обладает вышеуказанными признаками (например, издан в отношении конкретных работников организации), он не является локальным нормативным актом независимо от своего наименования (определение Пермского краевого суда от 27.08.2012 N 33-7574/2012).

Тема

Трудовые отношения, кадры

См. также

Круг вопросов, подлежащих урегулированию с помощью локальных нормативных актов

Действие локальных нормативных актов во времени и пространстве. Применение локальных нормативных актов

Порядок принятия локальных нормативных актов

Формы документов

Локальные нормативные акты организации