Энциклопедия решений. Круг вопросов, подлежащих урегулированию с помощью локальных нормативных актов (ноябрь 2024)

Круг вопросов, подлежащих урегулированию с помощью локальных нормативных актов

По общему правилу, предусмотренному ст. 22 ТК РФ, принятие локальных нормативных актов - это право, а не обязанность работодателя. И все же далеко не всегда работодатель волен отказаться от такого способа регулирования трудовых отношений.

Во-первых, законодательством установлена необходимость принятия некоторых локальных нормативных актов с конкретными наименованием и содержанием. Так, работодатель обязан утвердить правила внутреннего трудового распорядка (статьи 68, 100, 189, 190 ТК РФ), правила и инструкции по охране труда (ст. 212 ТК РФ). Как следует из статей 15 и 57 ТК РФ, работодатель, принимающий работников на работу по должности, должен иметь штатное расписание.

Во-вторых, некоторые вопросы в силу закона должны быть урегулированы в любом локальном нормативном акте. Так, у работодателя должен существовать локальный нормативный акт, утверждающий форму расчетного листка (часть вторая ст. 136 ТК РФ). Из статей 86-88 ТК РФ следует необходимость принятия работодателем локального нормативного акта, устанавливающего порядок обработки персональных данных работников. Работодатели, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, обязаны принять локальный нормативный акт, содержащий сведения о рабочих местах, созданных или выделенных для трудоустройства такой категории работников (п. 1 части второй ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В-третьих, законом определены вопросы, подлежащие обязательному урегулированию, а локальный нормативный акт назван одним из документов, где можно прописать соответствующие положения. Например, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами устанавливаются порядок индексации заработной платы (ст. 134 ТК РФ) и система оплаты труда (ст. 135 ТК РФ). Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается согласно части шестой ст. 136 ТК РФ правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Если в договорном порядке такие вопросы не урегулированы, принятие соответствующего локального нормативного акта становится обязанностью работодателя.

В-четвертых, фиксация определенных правил в локальном нормативном акте должна сопровождать принятие работодателем ряда кадровых решений. Например, если работодатель желает создать производственный совет, его полномочия, состав, порядок деятельности и взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом (ст. 22 ТК РФ). С целью проведения аттестации работников, когда она не является обязательной в силу закона или подзаконного акта, необходимо принять локальный нормативный акт о порядке проведения такой аттестации (часть вторая ст. 81 ТК РФ). Если работодатель планирует в предусмотренных ст. 105 ТК РФ случаях разделить рабочий день на части, такое разделение производится на основании локального нормативного акта. Привлечение работников к выполнению работ вахтовым методом требует от работодателя утверждения порядка применения вахтового метода (часть четвертая ст. 297 ТК РФ). Введение суммированного учета рабочего времени в силу ст. 104 ТК РФ должно быть отражено в правилах внутреннего трудового распорядка.

И, наконец, в пятую группу можно объединить случаи, когда включение определенных положений в локальный нормативный акт является одним из предусмотренных законом способов обязательного регулирования инициируемой работодателем кадровой ситуации. Например, чтобы предусмотреть работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, необходимо установить перечень должностей таких работников коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом (ст. 101 ТК РФ). У работодателей так называемого частного сектора экономики практика направления работников в служебные командировки невозможна без определения коллективным договором или локальным нормативным актом порядка и размеров возмещения связанных с этим расходов (часть четвертая ст. 168 ТК РФ). Сюда же можно отнести необходимость установления коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения за нерабочие праздники, если работодатель посчитал нужным установить кому-то из работников систему оплаты труда, не основанную на окладе (часть третья ст. 112 ТК РФ). Работодатель, намеренный использовать труд работников в ночное время, должен проследить за тем, чтобы конкретные размеры повышения оплаты труда за такую работу были установлены коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (часть третья ст. 154 ТК РФ).

Трудовым кодексом РФ обозначены и некоторые вопросы, которые могут найти отражение в локальных нормативных актах, если работодатель сочтет это для себя необходимым. Как правило, речь идет о нормах, улучшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством. Например, работодатель не обязан, но вправе локальным нормативным актом увеличить размеры оплаты за сверхурочную работу (ст. 152 ТК РФ) и за работу в выходной или нерабочий праздничный день (часть вторая ст. 153 ТК РФ), повысить размер денежной компенсации за задержку зарплаты (часть вторая ст. 236 ТК РФ), установить работникам дополнительные отпуска помимо предусмотренных законодательством (часть вторая ст. 116 ТК РФ), установить иной, отличный от 12 месяцев, период для расчета среднего заработка (часть шестая ст. 139 ТК РФ).

Обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину подразумевает согласно ст. 189 ТК РФ необходимость подчиняться правилам поведения, определенным в том числе локальными нормативными актами. Это значит, что такие документы могут устанавливать для работников не только права, но и обязанности. Работодатели активно пользуются указанной возможностью в первую очередь путем разработки и утверждения должностных и рабочих инструкций.

Как следует из ст. 8 и ст. 22 ТК РФ, перечень вопросов, по которым могут приниматься локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не исчерпывается прямо названными в законе. В то же время работодатель вправе принимать такие акты лишь в пределах своей компетенции. Если какой-либо вопрос согласно трудовому законодательству может регулироваться исключительно федеральными законами (как, например, согласно ст. 69 ТК РФ круг лиц, подлежащих обязательному предварительному медицинскому осмотру) либо нормативными правовыми актами органов власти или местного самоуправления (как, например, порядок и размеры возмещения командировочных расходов у работодателей, перечисленных в частях второй и третьей ст. 168 ТК РФ), то локальный нормативный акт по этому вопросу не будет порождать правовых последствий. Также не подлежат применению нормы, установленные работодателем в нарушение прямого запрета включать их в локальные нормативные акты (как, например, положения о выплатах, перечисленных в ст. 181.1 ТК РФ).

Работодатели - юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные федеральным законом к микропредприятиям, вправе с 1 января 2017 года отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. При этом на таких работодателей возложена обязанность включать в трудовые договоры с работниками условия, регулирующие вопросы, которые в соответствии с трудовым законодательством должны регулироваться локальными нормативными актами (ст. 309.2 ТК РФ).

Тема

Локальные нормативные акты как способ регулирования трудовых отношений

См. также

Должностная инструкция

Формы документов

Локальные нормативные акты организации