Справка о среднем заработке для подбора подходящей работы и определения размера пособия по безработице
Кому и когда нужна справка о среднем заработке
Справка о среднем заработке по последнему месту работы (службы) необходима для регистрации граждан в центрах занятости в целях поиска подходящей работы и для получения пособия по безработице в случае признания гражданина безработным (ст. 22, 23, 46 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", п. 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, п. 6 Правил регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379).
По общему правилу средний заработок исчисляется органами службы занятости (см. п. 2 Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице (далее - Порядок), утв. утв. приказом Минтруда РФ от 13.02.2024 N 57н). Однако в ряде случаев от гражданина требуется справка работодателя. Эти случаи перечислены в п. 4 Порядка:
а) гражданин находился в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения;
б) у гражданина на последнем месте работы (службы) отсутствовал доход (сведения о доходе) или хотя бы один полностью отработанный календарный месяц в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения;
в) гражданин уволен с военной службы по призыву;
г) гражданин уволен из международной организации (ее представительства), осуществляющей деятельность на территории России, на основании положений международных договоров, предусматривающих освобождение должностных лиц и сотрудников указанной международной организации от уплаты налогов на заработную плату или иное вознаграждение;
д) оплата труда гражданина осуществлялась в иностранной валюте, получаемой от финансируемых из федерального бюджета государственных учреждений или организаций, направивших его на работу за границу.
Тем не менее работодателю не нужно разбираться, наступил тот или иной случай из указанных выше или нет. Если работник просит предоставить ему справку о среднем заработке, работодатель обязан удовлетворить такую просьбу согласно ст. 62 и 84.1 ТК РФ.
В какой срок работодатель обязан выдать справку о среднем заработке
Справка о среднем заработке для регистрации граждан в центрах занятости в целях поиска подходящей работы и для получения пособия по безработице не входит в число документов, которые обязательно выдаются при увольнении работнику. Такой документ выдается работодателем лишь при наличии письменного заявления работника с соответствующей просьбой.
На наш взгляд, справка о среднем заработке для регистрации граждан в центрах занятости в целях поиска подходящей работы и для получения пособия по безработице является одним из видов справки о заработной плате, упоминаемой в ст. 62 ТК РФ в качестве документа, связанного с работой. Напомним, что согласно указанной норме по письменному заявлению работника работодатель обязан выдать ему документы, связанные с работой, и их копии (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного работодателя и др.) не позднее 3 рабочих дней со дня подачи заявления.
Однако при оформлении прекращения трудового договора работодатель обязан по письменному заявлению работника выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой, непосредственно в день увольнения (часть четвертая ст. 84.1 ТК РФ).
Отметим, что статья 84.1, в отличие от ст. 62 ТК РФ, не отводит работодателю какого-либо специального срока для выдачи работнику документов, связанных с работой. Таким образом, получив от увольняемого работника заявление о выдаче справки накануне или непосредственно в день увольнения, работодатель обязан выдать такую справку не позже дня прекращения трудового договора.
Иначе обстоит дело при обращении за справкой уже уволенного сотрудника. В таком случае, по нашему мнению, работодатель обязан выдать справку не позднее 3 рабочих дней со дня подачи бывшим работником соответствующего заявления.
Буквальное толкование положений ст. 62 ТК РФ позволяет заключить, что обязанность по выдаче документов, связанных с работой, и их копий не позднее 3 рабочих дней возложена на работодателей только при обращении работников, то есть физических лиц, связанных с работодателем трудовыми отношениями (ст. 15, часть вторая ст. 20 ТК РФ). Вместе с тем в разъяснениях специалистов Минтруда России от 06.05.2013, разъяснениях Роструда распространена позиция о том, что срок, предусмотренный статьей 62 ТК РФ для выдачи работнику документов, связанных с работой, применяется в ситуации, когда за справкой о среднем заработке обращается бывший работник. Существуют и примеры судебных решений, подтверждающих эту позицию (см., например, определение Курганского облсуда от 18.10.2016 N 33-3870/2016).
Как работодателю оформить справку о среднем заработке?
Форма справки о среднем заработке, исчисленном работодателем по последнему месту работы (службы), утверждена приказом Минтруда РФ от 27.11.2024 N 637н.
Для заполнения справки работодателю необходимо рассчитать средний заработок.
Расчетный период для исчисления среднего заработка для пособия по безработице
В соответствии с п. 1 Порядка средний заработок исчисляется за 3 календарных месяца, предшествующих календарному месяцу перед месяцем увольнения гражданина (далее - расчетный период), за исключением среднего заработка граждан, уволенных с военной службы по призыву, для которых расчетным периодом являются 3 календарных месяца, предшествовавшие месяцу призыва на военную службу.
Пример
Ситуация 1. Работник увольняется 5 апреля 2024 г. В этом случае расчетным будет период с 1 декабря 2023 г. по 29 февраля 2024 г.
Ситуация 2. Работник был призван на военную службу 5 апреля 2024 г., увольняется с военной службы в апреле 2025 г. В этом случае расчетным будет период с 1 января 2024 г. по 31 марта 2024 г.
Согласно п. 7 Порядка при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:
а) за работником сохранялся средний заработок (денежное содержание) в соответствии с законодательством РФ, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством;
б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;
д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ.
На случай, если у работника за расчетный период нет начислений, которые можно было бы учесть при исчислении среднего заработка, предусмотрено несколько правил. Они закреплены в пунктах 8, 9 и 10 Порядка и применяются последовательно.
/---------------------\ /-------\ /----------------------------------\
| Заработок до начала | | | | Средний заработок определяется |
| расчетного периода |-| |-| исходя из суммы выплат, |
| (в пределах 12 | | есть | | фактически начисленных за |
| месяцев, | | | | предшествующий период, равный |
| предшествующих | | | | расчетному (п. 8 Порядка) |
| месяцу увольнения) | | | | |
\---------------------/ \-------/ \----------------------------------/
/---------------------\ /-------\ /----------------------------------\
| | | | | Средний заработок определяется |
| |-| |-| исходя из размера выплат, |
| Заработок в месяце | | | | фактически начисленных за |
| увольнения | | есть | | отработанные работником |
| | | | | дни в месяце увольнения |
| | | | | (п. 9 Порядка) |
\---------------------/ \-------/ \----------------------------------/
Средний заработок
определяется путем
суммирования
установленной
тарифной ставки,
оклада, надбавок и
доплат к тарифной
ставке, окладу,
компенсационных
выплат, в том числе
выплат, обусловленных
районным
регулированием
оплаты труда, а также
стимулирующих выплат,
за исключением выплат
премиального
характера
(п. 10 Порядка) |
При применении нормы, аналогичной п. 8 Порядка и действовавшей ранее (см. п. 5 Порядка исчисления среднего заработка..., утв. постановлением Минтруда России от 12.08.2003 N 62, далее - Порядок), в правоприменительной практике сложился следующий подход. В качестве расчетного периода представлялось верным использовать 3 месяца, предшествующих не непосредственно изначальному расчетному периоду, а тому периоду, в котором у работника не было фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней. В этом случае в исключаемый период длительного отсутствия заработка входили только календарные месяцы, в которых заработка не было вообще, а предшествующие им 3 календарных месяца образовывали новый расчетный период. Иными словами, в такой ситуации не надо было ограничиваться только 3-месячным периодом до расчетного периода, предшествующего месяцу увольнения (см. решения Засвияжского райсуда г. Ульяновска Ульяновской области от 25.04.2018 N 2-1376/2018, Поворинского райсуда Воронежской области от 08.04.2013 N 2-66/13, Ряжского райсуда Рязанской области от 25.01.2011 N 2-22-11). При этом, по нашему мнению, месяц, в котором работник последний раз до расчетного периода имел фактически начисленную заработную плату и фактически отработанные дни, являлся последним месяцем нового расчетного периода. С учетом такого подхода пример определения расчетного периода должен выглядеть следующим образом.
Пример
Сотрудница увольняется в период отпуска по уходу за ребенком 5 октября 2023 г. До отпуска по уходу за ребенком она находилась в отпуске по беременности и родам. Дата начала периода длительного отсутствия сотрудницы в связи с предоставлением ей отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком - 6 февраля 2023 г.
Расчетным периодом для исчисления среднего заработка в приведенной ситуации будет являться период с 1 декабря 2022 г. по 28 февраля 2023 г.
Поскольку практики применения нового Порядка еще нет, такой же комментарий к п. 8 Порядка не может быть абсолютно надежным.
Приведем пример применения п. 9 Порядка: в случае если работник за расчетный период или предшествующий период не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней, средний заработок определяется исходя из размера заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце увольнения.
Пример
Работник увольняется 28 июня 2024 г., при этом работает в организации лишь с 3 июня 2024 г. В этом случае расчетным периодом будет являться период с 3 июня 2024 г. по 28 июня 2024 г.
Какие выплаты учитываются при расчете среднего заработка?
В соответствии с п. 5 Порядка для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у работодателя:
а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время;
б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам;
в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;
г) заработная плата, выданная в неденежной форме;
д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещавшим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы;
е) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе;
ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
з) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления;
и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления;
к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), в том числе за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой;
л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, рабо
