Энциклопедия решений. Ограничения на осуществление иностранцами трудовой деятельности в РФ, квотирование (ноябрь 2024)

Профессиональные ограничения на осуществление иностранцами трудовой деятельности в РФ

Следует помнить, что законодательство ограничивает сферы деятельности, в которых может использоваться труд иностранных граждан.

1. Так, например, они не вправе:

- находиться на муниципальной службе (пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ). Подход к государственной службе с формальной точки зрения несколько отличается: отношение иностранных граждан к ней может определяться федеральным законом. Однако результат в итоге тот же: иностранцы доступа к государственной службе не имеют (см., например, ст. 21 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", п. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"), за исключением военной службы по контракту (п. 2 ст. 15 Закона N 115-ФЗ);

- замещать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста в экипажах судов, плавающих под государственным флагом РФ*(1) (пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ);

- входить в состав экипажей военных кораблей РФ (а также других эксплуатируемых в некоммерческих целях судов), летательных аппаратов государственной авиации (пп. 2 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ, п. 1 ст. 56 КТМ РФ);

- быть командиром экспериментального воздушного судна. Членом экипажа такого судна иностранец может быть при соблюдении дополнительных условий (пп. 3.1 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ, п. 3.1 ст. 56 ВК РФ);

- быть командиром гражданского воздушного судна (с определенными исключениями, см. пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ, п. 5 ст. 56 ВК РФ);

- работать на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (перечень таких объектов (организаций) утвержден постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755). К их числу отнесены в частности, объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, структурные подразделения по защите гостайны, организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, структурные подразделения организаций, осуществляющие разработку, производство, сооружение, испытания, эксплуатацию, хранение, транспортировку и утилизацию ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атомные станции, в том числе строящиеся (по согласованию с ФСБ России допускается прием на работу иностранных граждан на строящуюся атомную станцию и работа на ней иностранных граждан до поставки ядерного топлива на территорию атомной станции).

Внимание

Данный перечень является открытым: федеральными законами может ограничиваться допуск иностранных граждан и к другим видам деятельности (должностям) (пп. 6 п. 1 ст. 14 Закона N115-ФЗ).

2. Работать в качестве главного бухгалтера или иного должностного лица, в чьи обязанности входит ведение бухгалтерского учета, иностранный гражданин вправе только в том случае, если он отнесен к категории временно или постоянно проживающих в РФ лиц (п. 3 ст. 14 Закона 15-ФЗ). При этом, естественно, иностранец должен соответствовать общим требованиям, которые установлены законодательством к лицам, замещающим соответствующие должности (п.п. 4-7 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

3. Иностранцы не подлежат призыву на военную, а также альтернативную гражданскую службу. Вместе с тем, в порядке, установленном федеральными законами (иными нормативными правовыми актами), возможен их допуск к военной службе по контракту, а также к работе в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях в качестве лиц гражданского персонала (ст. 15 Закона 115-ФЗ).

4. По общему правилу временно пребывающим в РФ иностранцам запрещается работать по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в разрешении на работу. Однако данное правило имеет исключения: так, например, при определенных обстоятельствах чрезвычайного характера (часть вторая ст. 72.2 ТК РФ) допускается временный перевод иностранного работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя. При этом новая работа (должность, специальность) может не совпадать с указанной в разрешении на работу (патенте). В течение календарного года допускается только один такой перевод.

В силу п. 2 ст. 14 Закона N 115-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит государству (в настоящее время такой порядок не установлен).

Дополнительные ограничения для высококвалифицированных специалистов (ВКС)

В отношении высококвалифицированных специалистов как особой категории иностранных работников законодательство устанавливает некоторые дополнительные ограничения в части видов деятельности, которыми они вправе заниматься.

Так, например, в соответствии с п. 1.2 ст. 13.2 Закона 115-ФЗ иностранные граждане не могут привлекаться в качестве ВКС для занятий проповеднической или иной религиозной деятельностью (совершение богослужений, обрядов, церемоний, обучение религии, религиозное воспитание и т. д.).

Кроме того установлен запрет для работодателя на привлечение ВКС для торгового обслуживания покупателей при осуществлении розничной торговли товарами народного потребления, включая фармацевтическую продукцию (п. 1.3 ст. 13.2 Закона 115-ФЗ). Исключение из этого правила сделано только для работников, которые осуществляют руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли. В эту категорию включены директора, управляющие, главный товаровед организации, заведующий складом и т. д. (полный перечень профессий, должностей и специальностей в сфере розничной торговли доступных для ВКС приводится в приложении N 1 к приказу Минтруда России от 23.09.2013 N 475н). Этим же приказом утверждены квалификационные требования к иностранным работникам, осуществляющим руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли (см. Приложение 2).

______________________________

*(1) Если при этом судно зарегистрировано в Российском открытом реестре судов, список ограничений короче: иностранцы не могут занимать должности капитана судна и старшего механика (п. 3 ст. 56 КТМ)

Тема

Иностранный работник. Правовой статус иностранных граждан