Энциклопедия решений. Административная ответственность за выплату работникам заработной платы в размере менее регионального минимума (ноябрь 2024)

Административная ответственность за выплату работникам заработной платы в размере менее регионального минимума

Действия работодателя, на которого распространяется региональное соглашение о минимальной заработной плате, по установлению и выплате работникам заработной платы в меньшем, чем предусмотрено этим соглашением, размере, можно квалифицировать сразу по двум статьям КоАП РФ. Во-первых, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 5.27 КоАП, - неполная выплата в установленный срок заработной платы и установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Во-вторых, речь может идти о нарушении или невыполнении работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по соглашению, ответственность за которые предусмотрена ст. 5.31 КоАП РФ.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает дифференцированную ответственность в зависимости от того, кто является субъектом правонарушения: должностное лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. В ст. 5.31 КоАП РФ такой дифференциации не предусмотрено, а значит, с учетом положений ст. 2.4 и ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ установленная ей санкция в равной степени применяется и к должностным лицам, и к индивидуальным предпринимателям, и к юридическим лицам.

Норма	Правонарушение	Ответственность
		Для должностных лиц	Для ИП	Для юридических лиц
ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ	Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством	предупреждение или административный штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб.	предупреждение или административный штраф в размере от 1 000 до 5 000 руб.	предупреждение или административный штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.
ст. 5. 31 КоАП РФ	Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению	предупреждение или административный штраф в размере от 3 000 до 5 000 руб.

В судебной практике можно обнаружить примеры привлечения работодателей, игнорирующих требование части одиннадцатой ст. 133.1 ТК РФ, к ответственности на основании как ст. 5.31 КоАП РФ, так и ст. 5.27 КоАП РФ. Так, например, ст. 5.31 КоАП была применена в следующих судебных актах:

- постановление Первого КСОЮ от 01.10.2021 N 16-4843/2021 (в отношении юридического лица);

- решение Волгоградского областного суда от 16.05.2018 N 07-496/2018 (в отношении юридического лица);

- решение Волгоградского областного суда от 17.02.2015 N 07-202/2015 (в отношении должностного лица);

- решение Волгоградского областного суда от 28.12.2011 N 07р-14/12 (в отношении должностного лица);

- решение Тамбовского областного суда от 27.10.2014 N 7-264 (в отношении юридического лица);

Причем некоторые суды говорят о том, что ст. 5.31 КоАП РФ предусматривает специальный по отношению к ст. 5.27 КоАП РФ состав правонарушения и поэтому применяться в рассматриваемых ситуациях должна именно ст. 5.31 КоАП РФ (решения Буденновского городского суда Ставропольского края от 07.08.2017 N 12-57/2017, Тамбовского областного суда от 27.10.2014 N 7-264).

Однако нам такой подход представляется неверным. Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Соответственно, при квалификации действий по выплате заработной платы в размере меньшем, чем предусмотрено региональным соглашением, выбор между ст. 5.27 и ст. 5.31 КоАП РФ должен делаться не по некоему признаку специальности, а исходя из строгости наказания. Как было продемонстрировано в таблице выше, для должностных и юридических лиц ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ содержит более жесткую санкцию, чем ст. 5.31 КоАП РФ. А для индивидуальных предпринимателей - наоборот, наказание по ст. 5.31 КоАП РФ оказывается строже. Соответственно, выплата заработной платы в размере менее установленного региональным соглашением может быть квалифицирована по ст. 5.31 ТК РФ только в том случае, если субъектом данного правонарушения выступает индивидуальный предприниматель.

В судебной практике достаточно примеров привлечения к ответственности за нарушение части одиннадцатой ст. 133.1 ТК РФ как юридических, так и должностных лиц по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Смотрите, например:

- решение Липецкого областного суда от 22.07.2021 N 21-173/2021 (субъект правонарушения - должностное лицо);

- решение Верховного Суда Республики Карелия от 13.03.2019 N 21-89/2019 (субъект правонарушения - юридическое лицо);

- решение Кемеровского областного суда от 20.08.2018 N 21-705/2018 (субъект правонарушения - юридическое лицо);

- решение Ростовского областного суда от 12.10.2017 N 11-1096/2017 (субъект правонарушения - юридическое лицо);

- решение Ростовского областного суда от 05.10.2017 N 11-1110/2017 - (субъект правонарушения - должностное лицо).

Тема

Минимальная заработная плата в субъекте РФ

См. также

Срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда