Энциклопедия решений. Ответственность за нарушения требований к режиму труда и отдыха водителей (май 2025)

Ответственность за нарушения требований к режиму труда и отдыха водителей

В зависимости от обстоятельств несоблюдение требований к режиму труда и отдыха водителей может образовывать составы сразу нескольких административных правонарушений, выявление которых относится к компетенции различных контролирующих органов.

Во-первых, соответствующие действия работодателя можно рассматривать как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (см., например, постановление Второго КСОЮ от 11.08.2021 N 16-3468/2021, решения Верховного Суда Чувашии от 23.12.2021 N 21-566/2021, Ульяновского областного суда от 24.06.2021 N 7-192/2021, Верховного Суда Республики Татарстан от 29.07.2020 N 77-978/2020). В случае совершения такого правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, ответственность наступает по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Во-вторых, ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами РФ норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами РФ режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха. За данное правонарушение юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ.

Отметим, что нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, выведены из-под действия ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Однако для ч. 1 ст. 5.27 КоАП такого исключения не сделано. В связи с чем специалисты Роструда не видят препятствий для привлечения работодателя к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за те нарушения, которые одновременно образуют еще и состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ (см. консультацию с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Арбитражные суды также отмечают, что квалификация правонарушения по ч. 3 статьи 11.23 КоАП РФ не исключает привлечения виновного лица к ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (постановления АС Западно-Сибирского округа от 14.05.2020 N Ф04-1891/20, Восьмого ААС от 01.07.2022 N 08АП-4986/22, от 24.06.2022 N 08АП-4987/22, от 09.06.2022 N 08АП-4865/22).

Требование по соблюдению особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со ст. 329 ТК РФ, также предусмотрено п. 3 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145. Обязанность по соблюдению указанных Правил возложена, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). Невыполнение Правил образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. При этом нарушения, предусмотренные ст. 11.23 КоАП РФ, выведены из-под действия данной нормы. Однако не любое нарушение особенностей режима труда и отдыха водителей образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 11.23 КоАП РФ. Поэтому, полагаем, в отдельных случаях возможно привлечение лиц, виновных в нарушении требований к режиму труда и отдыха водителей, к ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Норма	Правонарушение	Ответственность				Лица, уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении
		Для водителей	Для должностных лиц	Для ИП	Для юрлиц
ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ	нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 ст. 5.27 и статьей 5.27.1 КоАП РФ	-	предупреждение или штраф в размере от 1000 до 5000 руб.		предупреждение или штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.	- прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица Роструда по Перечню, утв. приказом Роструда от 08.06.2023 N 127 (ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 и ч. 4 ст. 28.3, ст. 23.12 КоАП РФ)
ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ	совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение	-	штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет	штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб.	штраф в размере от 50 000 до 70 000 руб.	- прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица Роструда по Перечню, утв. приказом Роструда от 08.06.2023 N 127 (ч. 3 ст. 28.1, п. 16 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ)
ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ	несоблюдение установленных нормативными правовыми актами РФ норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами РФ режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха	штраф в размере от 1500 до 2000 руб.	штраф в размере от 7000 до 10 000 руб.	штраф в размере от 15 000 до 25 000 руб.	штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб.	- прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица полиции, указанные в п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ (ст. 23.3, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ); - должностные лица Ространснадзора, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ (ст. 23.36, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ)
ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ	осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 ст. 12.31.1, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 КоАП РФ	штраф в размере 1500 руб.	штраф в размере 10 000 руб.	штраф в размере 25 000 руб.		- прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица Ространснадзора, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ (ст. 23.36, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ); - должностные лица полиции, указанные в п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ (ст. 23.3, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) - за исключением легковых такси; - руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, их заместители (ч. 2 ст. 23.36.1, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ)

Отметим также, что согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами относится к лицензируемым видам деятельности (за исключением отдельных случаев, перечисленных в указанной норме). В силу пп. "к" п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (далее - Положение), в число лицензионных требований включено соблюдение установленных Минтрансом России в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Невыполнение данного требования относится к грубым нарушениям лицензионных требований (п. 39 Положения). А осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Случаи привлечения лицензиатов к административной ответственности по данной статье за нарушения особенностей режима рабочего времени и отдыха водителей ранее имелись на практике (см., например, решение Нижегородского областного суда от 25.01.2023 N 12-32/2023, решение Тюменского областного суда от 24.11.2021 12-311/2021). Однако еще с 01.11.2019 нарушения, предсмотренные ст. 11.23 КоАП РФ, выведены из-под действия ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а с 25.12.2023 такое же исключение сделано и для нарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. В связи с этим, по нашему мнению, на сегодняшний день квалифицировать нарушения требований к режиму труда и отдыха водителей по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ неверно.

Кроме того, отдельная ответственность предусмотрена за управление транспортным средством без тахографа (ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ) и выпуск на линию такого транспортного средства (ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ) в случаях, когда транспортное средство должно быть им оборудовано по закону. Первое влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от 3000 до 5000 рублей, а второе - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 7000 до 10 000 руб.; на индивидуальных предпринимателей - от 15 000 до 25 000 руб.; на юридических лиц - от 20 000 до 50 000 руб.

Тема

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей