Ответственность за нарушение сроков представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в органы статистики
Все экономические субъекты, обязанные составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность, должны представлять по одному обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в орган государственной статистики по месту своей государственной регистрации (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", далее - Закон N 402-ФЗ). Исключение - Центральный банк России, государственные (муниципальные) учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов (ч. 1 ст. 18, п. 9 ст. 3 Закона N 402-ФЗ). Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (ч. 1 ст. 14 Закона N 402-ФЗ).
Порядок представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности утвержден приказом Росстата России от 31.03.2014 N 220 (далее - Порядок N 220).
Обязательный экземпляр составленной годовой отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода (ч. 2 ст. 14 Закона N 402-ФЗ, п. 7 Порядка N 220), то есть с января по март включительно. Если отчетность подлежит обязательному аудиту, то в орган статистики представляется также аудиторское заключение о ней - либо одновременно с отчетностью, либо позже, но не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, и не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом (ч. 2 ст. 18 Закона N 402-ФЗ). Если последний день срока представления обязательного экземпляра выпадает на выходной, днем окончания срока представления отчетности считается следующий за ним рабочий день (п. 7 Порядка N 220).
Внимание
Субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны представлять экземпляр годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности независимо от их участия в сплошных и (или) выборочных статистических наблюдениях, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поскольку таковая обязанность установлена ст. 18 Закона N 402-ФЗ.
За непредоставление (несвоевременное представление, предоставление в неполном или искаженном виде) обязательного экземпляра годовой отчетности в органы государственной статистики виновное лицо несет административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ (см. письмо Росстата России от 16.12.2013 N 1578/ОГ). Санкция статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа: на должностных лиц - от 300 до 500 рублей; на юридических лиц - от 3000 до 5000 рублей.
При этом несвоевременное представление (непредставление) бухгалтерской отчетности и аудиторского заключения к ней - это два отдельных нарушения и штраф может быть взыскан за каждое из них (письмо Росстата от 16.02.2016 N 13-13-2/28-СМИ).
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). При этом административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (абз. 3 п.п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Поэтому привлекать по этой статье можно только в течение трёх месяцев после наступления последнего дня срока представления обязательного экземпляра бухгалтерской отчетности.
Пример
2 апреля 2018 года - последний день срока предоставления годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год (31.03.2018 - выходной день, поэтому последний день срока представления отчетности переносится на следующий за ним рабочий день). Трехмесячный срок давности в случае непредставления следует отсчитывать с 3 апреля 2018 года. Административное наказание должно быть назначено не позднее 3 июля 2018 года.
Протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета (п. 67 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а конкретно - руководителями и начальниками отделов (их заместителями), а также главными специалистами-экспертами в территориальных органах Росстата, начальниками управлений и отделов (их заместителями), а также советниками и консультантами в центральном аппарате Росстата (приложение к приказу Росстата от 12.04.2016 N 181).
Протокол должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, лицо (законный представитель), в отношении которого составляется протокол, должно быть извещено о дате, времени и месте составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым он составляется (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, абз. 4 п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Затем протокол (и иные материалы, если они имеются) передается на рассмотрение мировому судье, поскольку именно мировые судьи рассматривают дела о
