Энциклопедия решений. Воспрепятствование законной деятельности должностных лиц Росалкогольрегулирования при проведении ими проверки

Воспрепятствование законной деятельности должностных лиц Росалкогольрегулирования при проведении ими проверки

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Росалкогольрегулирования, несут ответственность (ч. 2 ст. 25 Закона N 294-ФЗ). Напомним также, что если выездная проверка фактически не может быть проведена из-за отсутствия руководителя, ИП, их представителей и должностных лиц, или из-за любых их действий, повлекших невозможность проведения проверки, то проверяющие составляют акт о невозможности проведения проверки с указанием соответствующих причин и вправе в течение ближайших трех месяцев явиться с проверкой еще раз, причем без предупреждения и без изменения ежегодного плана проверок, но с вынесением нового приказа о проведении проверки (ч. 7 ст.12 Закона N 294-ФЗ, письмо Росалкогольрегулирования от 14.02.2017 N Г-1332112-02).

Воспрепятствование при проведении проверок осуществлению должностными лицами Росалкогольрегулирования прав, предусмотренных законом, если для реализации этих прав имеются все законные основания и организационные предпосылки, влечет ответственность по ст. 19.4.1 КоАП РФ. При этом воспрепятствование госоргану в осуществлении мероприятий по установлению соответствия организации лицензионным требованиям приравнивается к иным нарушениям лицензионных требований. Это подтверждается тем, что непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС и снятие с них показателей является основанием для аннулирования лицензии (абз. 14 п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ).

Воспрепятствование может являться как активным действием проверяемого (непредоставление (ограничение) доступа должностных лиц на территорию или в помещение проверяемого лица), так и бездействием (невыполнение законных требований должностного лица, например, непредоставление документов, требуемых для достижения целей и задач проверки). Уклонение от проверки - намеренное исключение своего участия в процедурах проверки, провоцирующее затягивание, отложение таких процедур (в том числе неоформление доверенности на представителя, отсутствие на проверяемом объекте в течение периода, на который назначена проверка, неподписание актов об изъятии образцов, актов проверки). Например, постановлением Шестнадцатого ААС от 05.09.2012 по делу N А61-488/2012 было установлено, что правовые основания для проведения проверки Росалкогольрегулирования соблюдения лицензионных требований имелись (в т.ч. Приказ), а организационные причины (увольнение сотрудников, нахождение руководителя в отъезде и т.д.) не освобождает общество от обязанности соблюдать лицензионные требования, в том числе обеспечение доступа сотрудников контролирующего органа для проведения мероприятий по контролю. Кроме того, поскольку руководителем общества не было предпринято никаких мер по своевременному уведомлению административного органа о наличии обстоятельств, препятствующих проведению плановой проверки, суд признал доказанным факт воспрепятствования проведению проверки.

Не могут быть расценены как воспрепятствование и уклонение действия лица, в отношении которого проводится проверка, если действия должностных лиц, выполнению которых препятствует проверяемый, не основаны на законе. Например, лицами не предъявлены служебные удостоверения или приказ о назначении проверки; в приказе указано иное лицо, подлежащее проверке, к изъятию образцов привлечены лица, не указанные в качестве экспертов в основании проверки, контрольные мероприятия осуществляются за пределами сроков, установленных приказом о проведении проверки, запрошенные должностными лицами документы не относятся к предмету проверки и т.п.

Правом составления протоколов по делам о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) (ст. 19.4.1 КоАП РФ) наделяются сами должностные лица Росалкогольрегулирования (абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ).

Тема

Права должностных лиц Росалкогольрегулирования при проведении проверок