Энциклопедия решений. Административные правонарушения, протоколы по которым вправе оформлять должностные лица органов пожарного надзора (ноябрь 2024)

Административные правонарушения, протоколы по которым вправе оформлять должностные лица органов пожарного надзора

Право составлять протоколы об административном правонарушении есть только у тех сотрудников ФГПН, которые являются главными государственными инспекторами по пожарному надзору (и их заместителями), а также государственными инспекторами по пожарному надзору (см. перечень должностных лиц органов ФГПН, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом МЧС России от 05.04.2012 N 176).

Ниже приведен перечень правонарушений, протоколы по которым составляют сотрудники пожарного надзора. Перечень затрагивает только*(1) правонарушения в сферах пожарной безопасности и лицензирования деятельности по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожбезопасности.

Статья КоАП РФ	Правонарушение	Норма КоАП РФ, разрешающая составление протокола ГПН	Орган, рассматривающий дело по существу	Срок давности привлечения к ответственности
Статья 6.24 КоАП РФ	Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ об охране здоровья граждан), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Статья 6.25 КоАП РФ	Несоблюдение требований к знаку о запрете курения, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака либо неисполнение обязанностей в сфере охраны от воздействия табака	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ об охране здоровья граждан), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Статья 8.32 КоАП РФ	Нарушение правил пожарной безопасности в лесах	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности и в области в области охраны окружающей среды), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Статья 11.16 КоАП РФ	Нарушение требований пожарной безопасности на транспорте	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Части 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ	Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии либо с нарушением условий лицензии	абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ	Арбитражный суд (ч. 1 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	З месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 1 статьи 14.34 КоАП РФ	Разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами пожарной безопасности	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ	Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов (обязательных требований)	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о техническом регулировании), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ	Нарушение требований технических регламентов (обязательных требований), повлекшее причинение вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде либо создавшее угрозу причинения вреда	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ). В случае конфискации дело рассматривает арбитражный суд (ч. 2 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о техническом регулировании), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Статья 14.44 КоАП РФ	Недостоверное декларирование соответствия продукции	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о техническом регулировании), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Статья 14.45 КоАП РФ	Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о техническом регулировании), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Статья 14.46 КоАП РФ	Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о техническом регулировании), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Статья 17.7 КоАП РФ	Невыполнение законных требований должностного лица органа ГПН, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении	абз. 2 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья - в отношении граждан (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), районный суд - в отношении организаций (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) и госслужащих при назначении дисквалификации (абз.2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Статья 17.9 КоАП РФ	Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод	абз. 2 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ	Неповиновение законному распоряжению или требованию пожарного инспектора, осуществляющего государственный надзор	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ	Воспрепятствование законной деятельности должностного лица ГПН по проведению проверок или уклонение от таких проверок	абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца*(2) (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ	Воспрепятствование законной деятельности должностного лица ГПН, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки	абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца*(2) (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 3 статьи 19.4.1 КоАП РФ	Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ	абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), в случае дисквалификации госслужащих дело рассматривает районный суд (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца*(2) (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ	Невыполнение в установленный срок законного предписания органа ГПН	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ	Невыполнение в установленный срок законного предписания органа ГПН на объектах защиты в сфере здравоохранения, образования и соцобслуживания	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), в случае дисквалификации госслужащих дело рассматривает районный суд (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ	Повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа ГПН	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), в случае административного приостановления деятельности или дисквалификации госслужащих дело рассматривает районный суд (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ	Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания органа ГПН в сфере надзора за соблюдением требований техрегламентов	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Арбитражный суд (ч. 1 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Статья 19.6 КоАП РФ	Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Статья 19.7 КоАП РФ	Непредставление сведений (информации) в ГПН	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Статья 19.7.5-1 КоАП РФ	Нарушение порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности	п. 92 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Статья 19.13 КоАП РФ	Заведомо ложный вызов пожарной охраны	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ)	З месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Статья 19.20 КоАП РФ	Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии или с нарушением лицензионных требований (если лицензия обязательна)	ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ)	З месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 1 статьи 19.26 КоАП РФ	Заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора)	абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП)
Статья 19.33 КоАП РФ	Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования	п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ	Арбитражный суд (ч. 1 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ	Нарушение требований пожарной безопасности	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ	Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 6 статьи 20.4 КоАП РФ	Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ	Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ). В случае административного приостановления деятельности дело передается районному суду (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 7 статьи 20.4 КоАП РФ	Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техдокументацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности или информации о мерах пожбезопасности	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, а в отношении граждан и должностных лиц также государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 9 статьи 20.4 КоАП РФ	Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожбезопасности, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения	ч. 1 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ	Главные государственные инспектора и их заместители, государственные инспектора (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.34 КоАП РФ). В случае дисквалификации дело передается мировому судье (ч. 2 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	1 год (нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ	Неуплата административного штрафа в срок	п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ	Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ)	3 месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)

_______________________________________________

*(1) В сферу ведения подразделений пожарного надзора МЧС входят не только вопросы собственно пожарного надзора, но и решение задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. г), г.1), д), и), и.1) п. 8 Положения N 290). В силу этого должностные лица указанных подразделений наделены правом составлять также протоколы по статьям 20.5 - 20.7 КоАП РФ (см. также п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказ МЧС России от 26.12.2014 N 731). Однако составлять протоколы за нарушения в сфере ГО и ЧС можно только в рамках проверок, организованных в данной сфере надзора. Предметом таких проверок будет "проверка выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны" и "проверка выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Нарушения в сфере ГО и ЧС не могут выявляться (тем более - включаться в акт проверки) в рамках "пожарной" проверки, поскольку не входят в её предмет.

*(2) ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора). В соответствии с данной нормой закона, суды зачастую принимают решение о том, что давность привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения (например, решение ВС Республики Крым от 14.09.2016 по делу N 12-1391/2016, постановления Кемеровского областного суда от 27.04.2016 по делу N 4А-441/2016, Амурского областного суда от 02.02.2016 по делу N 4А-852/2015). Однако Верховный Суд РФ в постановлении от 16.02.2017 N 10-АД17-1 указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца. Аналогичная позиция довольно активно поддерживается иными судами (см. постановления Архангельского областного суда от 05.10.2016 по делу N 4А-286/2016, Свердловского областного суда от 06.12.2016 по делу N 4А-1115/2016, Нижегородского областного суда от 12.10.2016 по делу N 4А-1490/2016, Кемеровского областного суда от 21.06.2016 по делу N 4А-684/2016, Московского городского суда от 14.06.2016 N 4а-1886/16, Калужского областного суда от 31.03.2016 по делу N 4А-100/2016)

Темы

Оформление органом пожарного надзора результатов проверки

Возбуждение органом ГПН дела об административном правонарушении

См. также

Распространенные нарушения, за которые штрафуют органы ГПН