Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Энциклопедия решений. Привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Протокол об административном правонарушении (ноябрь 2024)
Привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Протокол об административном правонарушении
Внимание
Указом Президента РФ N 156 от 05.04.2016 Федеральная миграционная служба упразднена. Её функции и полномочия переданы МВД России. В настоящий момент нормативно-правовая база, регламентирующая проведение федерального миграционного надзора органами МВД, находится в стадии формирования. Однако на МВД распространяется действие нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и упраздненной ФМС в сфере миграции впредь до издания собственных нормативных правовых актов (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ).
Если при проведении проверки выяснится, что проверяемое лицо (или лица, находящиеся на объекте) нарушило требования миграционного законодательства, то должностные лица органа МВД России обязаны принять меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ). Конкретно соответствующие должностные лица обязаны составить протоколы об административных правонарушениях и рассмотреть дело об указанных административных правонарушениях (по тем составам, которые отнесены КоАП РФ к их компетенции) (пп. 4 п. 11 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, пп. г п. 7 Положения N 1162, пп. 6 п. 11, пп. 2 п. 14, пп. 5 п. 94 Регламента*(1)). Субъектами правонарушений могут быть не только иностранцы (апатриды) и допустившие их к работе лица, но также граждане РФ, проживающие не по адресу регистрации либо без паспорта.
Должностные лица органов МВД России вправе составить протоколы об административных правонарушениях по следующим статьям КоАП РФ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 28.3 в совокупности с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ, также абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ):
Правонарушение | Норма КоАП РФ, разрешающая составление протокола | Орган, рассматривающий дело по существу | Срок давности привлечения к ответственности |
|
Умышленное невыполнение требований должностного лица МВД, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении | абзац 2 ч. 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья - в отношении граждан (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), районный суд - в отношении организаций и должностных лиц - госслужащих (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении | абзац 2 ч. 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение иностранцем/апатридом правил въезда в РФ, правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда, неуведомление о подтверждении своего проживания | ч. 1 ст. 23.3 и КоАП РФ и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители, начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители (п.п. 1, 2, 10, 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного выдворения дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Отсутствие у иностранца/апатрида документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ (а в случае их утраты - неподача заявления об их утрате) либо уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Несоответствие заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий | ч. 2 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители, начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители (п.п. 1, 2, 10, 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), но в случае административного выдворения дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение иностранцем/апатридом правил въезда либо режима пребывания (проживания) в РФ, совершенное в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях | ч. 2 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители, начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители (п.п. 1, 2,10, 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), но в случае административного выдворения дело передается районному суду (ч. 2и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Отсутствие у иностранца/апатрида документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ (а в случае их утраты - неподача заявления об их утрате) либо уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, совершенные в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Повторное в течение 1 года нарушение иностранцем/апатридом правил въезда либо режима пребывания (проживания) в РФ | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Повторное в течение года нарушение иностранцем/апатридом правил въезда либо режима пребывания (проживания) в РФ, совершенное в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч.1 ст. 23.3 КоАП) | 1 год (нарушение правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Осуществление иностранцем/апатридом трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, либо по профессии, не указанной в разрешении на работу или патенте, либо вне пределов субъекта РФ, на территории которого выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного выдворения дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Осуществление иностранцем/апатридом трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, либо по не указанной в нем профессии, либо вне пределов субъекта РФ, на территории которого выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Повторное в течение 1 года осуществление иностранцем/апатридом трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, либо по не указанной в нем профессии, либо вне пределов субъекта РФ, на территории которого выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение иностранцем/апатридом срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу или патенте, либо необращение за внесением указанных изменений | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, медосмотра и иных обязательных мер либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Непредставление или несвоевременное представление по требованию МВД документов или информации об иностранцах/апатридах, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Осуществление деятельности по трудоустройству граждан РФ за границей без лицензии или с нарушением лицензионных условий | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья - в отношении граждан (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), районный суд - в отношении организаций (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного приостановления деятельности дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), нарушение трудового законодательства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного приостановления деятельности дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), нарушение трудового законодательства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) ограничений, установленных в отношении иностранцев/апатридов | ч. 1 ст.23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного приостановления деятельности дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), нарушение трудового законодательства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Несоблюдение иностранцем/апатридом установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного выдворения дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Несоблюдение иностранным юридическим лицом, его филиалом или представительством установленных в отношении иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности | ч. 1 ст.23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного приостановления деятельности дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение иностранцем/апатридом процедуры административного выдворения за пределы РФ либо депортации, либо реадмиссии | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Неуведомление или нарушение порядка уведомления образовательной организацией о предоставлении иностранцу/апатриду академического отпуска, о завершении или прекращении обучения либо о самовольном убытии | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) |
|
Неуведомление регионального органа образования или нарушение порядка его уведомления образовательной организацией о прибытии иностранца/апатрида, его академического отпуска, завершении или прекращении обучения либо о самовольном убытии | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Неуведомление ФСБ или нарушение порядка его уведомления образовательной организацией о самовольном убытии иностранца/апатрида из образовательной организации | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 3 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа МВД, осуществляющего государственный надзор (контроль) | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП) | 1 год (нарушение в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), ч.1 ст. 4.5 КоАП |
|
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа МВД по проведению проверок или уклонение от таких проверок | абз. 3 части 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца*(2), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Воспрепятствование должностному лицу МВД, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки | абз. 3 ч. 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца*(2), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Повторное воспрепятствование должностному лицу МВД, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки | абзац 3 части 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья - в отношении организаций и граждан (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), районный суд - в отношении должностных лиц - госслужащих (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 3 месяца*(2), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Невыполнение в установленный срок законного предписания миграционного подразделения МВД | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья - в отношении организаций и граждан (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), районный суд - в отношении должностных лиц - госслужащих (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Непринятие по постановлению (представлению) МВД, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Непредставление или несвоевременное представление в сведений в МВД при осуществлении им государственного контроля (надзора), либо представление их в неполном объеме или в искаженном виде | п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Нарушение порядка подачи гражданином РФ уведомления о наличии у него иностранного гражданства (подданства) либо вида на жительство или иного аналогичного документа | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) |
|
Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ без документа, удостоверяющий личность гражданина, либо по недействительному документу | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) |
|
Проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) |
|
Нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) |
|
Умышленное или по небрежности уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) | |
|
Незаконное изъятие или принятие в залог документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) |
|
Представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего гражданство или личность гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 2 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП) | |
|
Осуществление без лицензии деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ | абз. 1 ч. 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья - в отношении граждан (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), районный суд - в отношении организаций (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований лицензионных требований к оказанию услуг по трудоустройству граждан РФ за границей | абз. 1 ч. 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензионных требований к оказанию услуг по трудоустройству граждан РФ за границей | абзац 1 ч. 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья - в отношении граждан (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ), районный суд - в отношении организаций (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора) | абзац 3 ч. 3 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Представление заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранцем/апатридом при осуществлении миграционного учета | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного приостановления деятельности дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранце/апатриде либо подложных документов принимающей стороной | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Представление заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранцем/апатридом при осуществлении миграционного учета, совершенное в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях | ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ | Руководители подразделений МВД по вопросам миграции, их заместители, начальники территориальных УВД и ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 и ч. 1 ст. 23.3 КоАП), но в случае административного приостановления деятельности дело передается районному суду (ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) | 1 год (нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Неуплата административного штрафа в срок | п. 12 ч. 5 ст.28.3 КоАП РФ | Мировой судья (ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
|
Уклонение иностранца/апатрида от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда | п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ | Районный суд (ч. 1 и абз. 3 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ) | 3 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей), ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
Протокол составляется для возбуждения дела об административном правонарушении после оформления акта проверки, которым зафиксированы выявленные нарушения (ч. 3 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ). В случае возбуждения дел в отношении и организации, и виновного должностного лица составляются два протокола. В отношении виновных граждан, иностранцев, апатридов также составляются отдельные протоколы.
Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлен приказом МВД России от 05.05.2012 N 403.
Внимание
До 31 декабря 2017 года МВД вправе использовать бланки, печати и штампы упраздненной ФМС (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ).
Статья 28.5 КоАП РФ требует составлять протокол немедленного после обнаружения совершения административного правонарушения (в течение двух суток - если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела). Несоблюдение сроков при составлении протокола не является существенным недостатком такого протокола, поскольку сроки эти - непресекательные (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В целях составления протокола об административном правонарушении (по итогам проверки) в орган МВД России вызываются законный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или виновное должностное лицо. Протоколы в отношении граждан (иностранцев, апатридов) составляются, как правило, в ходе проверки. В случае составления (еще в ходе проверки) протокола об административном правонарушении в отношении проверяемого лица в акте проверки делается соответствующая запись (пп. 7 п. 91 Регламента). При этом предусмотренные КоАП РФ процессуальные гарантии привлекаемых лиц все равно должны быть соблюдены (ст. 1.6 КоАП РФ).
Внимание
Законным представителем юридического лица в соответствии с КоАП РФ является его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ); таким образом лицо, действующее по доверенности от организации (например, юрисконсульт), не обладает статусом законного представителя в деле об административном правонарушении.
Представителю (предпринимателю) вручается или высылается процессуальный документ о составлении протокола по делу об административном правонарушении (обычно - определение или уведомление о составлении протокола либо требование о явке), в котором указываются дата, время и место составления протокола. Такое уведомление может быть отправлено телеграммой, на электронную почту или иным способом, в том числе по телефону. Уведомление о составлении протокола должно указывать конкретный факт нарушения, в связи с которым составляется протокол (абз. 4 п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Внимание
Отсутствие надлежащего извещения виновных лиц о времени и месте составления протокола суд может признать существенным нарушением процедуры, установленной КоАП РФ, и признать незаконным и отменить оспариваемое постановление о назначении наказания (постановление Первого ААС от 19.01.2010 N 01АП-6098/2009).
При явке руководителя (индивидуального предпринимателя) и иных лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, сначала им разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
Далее должностным лицом МВД России составляется непосредственно сам протокол об административном правонарушении. В настоящее время нет утвержденной формы такого протокола. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем указываются следующие сведения:
- дата и место его составления;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица МВД России, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);
- место, время совершения и событие административного правонарушения. Простое указание в протоколе на факт выявленного правонарушения без описания его объективной стороны не соответствует требованиям КоАП РФ (см. постановление Восьмого ААС от 17.09.2010 N 08АП-5184/2010);
- статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;
- объяснение лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вправе знакомиться с его содержанием. Они могут также внести в протокол свои объяснения, возражения по указанным нарушениям или замечания по содержанию протокола (ч. 2 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
После составления протокола об административном правонарушении он подписывается должностным лицом МВД России, руководителем организации, предпринимателем или должностным лицом, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; затем им вручается под расписку копия оформленного протокола (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).
Если в качестве меры обеспечения производства по делу применяется временный запрет деятельности, то об этом составляется отдельный протокол, в котором указываются основание применения этой меры, дата и место его составления, сведения о виновном лице, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения виновных лиц. Копия протокола вручается представителю организации или предпринимателю, после чего должностное лицо опечатывает помещения (ст. 27.16 КоАП РФ).
Затем должностное лицо МВД России выносит:
- определение (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (если протокол составлен по нарушениям, предусмотренным ч.ч. 1 и 2 ст. 18.8, ст. 18.9, ч. 1 и ч. 4 ст. 18.10, ст.ст. 18.15 - 18.18, ч. 1 ст. 18.19, ст. 18.20, ст.ст. 19.15 - 19.18, 19.27 КоАП РФ (см. ч. 1 ст. 23.67 КоАП РФ) и дело будет рассматриваться именно органом ФМС России),
- либо определение о передаче протокола и иных материалов дела на рассмотрение в районный суд (если протокол составлен по нарушениям, предусмотренным ч.ч. 1 и 2 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10, ч.ч. 1 - 4 ст. 18.15, ст.ст. 18.16 - 18.17, ч.ч. 1 и 3 ст. 19.27, и при этом ФМС России полагает целесообразным применить в данном случае административное приостановление деятельности либо административное выдворение за пределы РФ (поскольку согласно абзацу 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрены такие наказания, рассматриваются только судьями районных судов);
- либо определение (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ) о передаче протокола и иных материалов дела на рассмотрение в суд (если протокол составлен по ч.ч. 1.1, 3, 4 ст. 18.8, ч.ч. 2 и 3 ст. 18.10, ст.ст. 18.11 - 18.13, ч.ч. 2 и 3 ст. 18.19, ч. 1.1 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ст. 17.7, ч. 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7, ч. 3 ст. 20.25 - см. ч. 1 и абз. 2 ч. 3 ст 23.1 КоАП РФ). Эти дела передаются в районный суд, если влекут дисквалификацию государственного или муниципального служащего, административное выдворение или административное приостановление деятельности (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), и в мировой суд - в остальных случаях (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в течение 15 дней после составления протокола (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ) либо семи суток с момента фактического прекращения деятельности, если применен временный запрет деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).
Как правило, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии руководителя организации или предпринимателя, должностного лица, в отношении которых возбуждено дело. Однако если они надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола, но не явились в назначенный срок и не уведомили о причинах неявки, протокол составляется в их отсутствие. В случае неявки, а также в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делаются соответствующие записи. Копия протокола вместе с копией определения о времени в месте рассмотрения дела об административном правонарушении направляются в течение трех дней по почте (ч. 4.1, ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Внимание
Протокол об административном правонарушении не может быть предметом самостоятельного судебного обжалования, так как содержит лишь описание правонарушения (определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 696-О) и не влечет для заявителя негативных последствий экономического характера, поскольку наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состав административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение. В случае обжалования протокола суд прекращает производство на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (ст. 128 и п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, ст. 220 и п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ), см. например: постановления ФАС Московского округа от 25.11.2013 N Ф05-14326/13, Двадцатого ААС от 24.02.2014 N 20АП-816/14).
Протокол о применении временного запрета деятельности не подлежит самостоятельному оспариванию. КоАП РФ не предусматривает такой возможности. Ранее Верховный Суд РФ прямо указывал на это (см. абз. 6 п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2, который в настоящее время прекратил действие согласно п. 87 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36).
Сведения о результатах проверки (выявлены или нет нарушения в ходе проверки), а также сведения о принятых мерах (предписания, временный запрет деятельности, административная ответственность, приостановление или аннулирование разрешений, лицензий и т.п.), их обжаловании и о результатах такого обжалования вносятся в единый реестр проверок (п.п. 4, 5 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, пп. "д" и "е" п. 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415, п. 43 Регламента).
______________________________
*(1) Регламент ФМС - Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы и МВД России от 31.07.2015 N 367/807
*(2) ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора). В соответствии с данной нормой закона, суды зачастую принимают решение о том, что давность привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения (например, решение ВС Республики Крым от 14.09.2016 по делу N 12-1391/2016, постановления Кемеровского областного суда от 27.04.2016 по делу N 4А-441/2016, Амурского областного суда от 02.02.2016 по делу N 4А-852/2015). Однако Верховный Суд РФ в постановлении от 16.02.2017 N 10-АД17-1 указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца. Аналогичная позиция довольно активно поддерживается иными судами (см. постановления Архангельского областного суда от 05.10.2016 по делу N 4А-286/2016, Свердловского областного суда от 06.12.2016 по делу N 4А-1115/2016, Нижегородского областного суда от 12.10.2016 по делу N 4А-1490/2016, Кемеровского областного суда от 21.06.2016 по делу N 4А-684/2016, Московского городского суда от 14.06.2016 N 4а-1886/16, Калужского областного суда от 31.03.2016 по делу N 4А-100/2016)
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Информационный блок "Энциклопедия решений. Проверки организаций и предпринимателей" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по наиболее популярным процедурным вопросам, возникающим при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственной власти
Каждый материал подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства
См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений
См. содержание Энциклопедии решений. Проверки организаций и предпринимателей
При подготовке "Энциклопедии решений. Проверки организаций и предпринимателей" использованы авторские материалы, предоставленные М. Кудряшовым, И. Лазаревой, Е. Лазуковой, Е. Макаренко, В. Молчановым, Т. Никитиной, И. Разумовой, М. Спиридоновой, Л. Тихомировой, Е. Унтерберг и др.
См. информацию об авторах