Энциклопедия решений. Акт проверки Роспотребнадзора

Акт проверки Роспотребнадзора

По результатам каждой завершенной*(1) проверки должностным лицом, проводившим проверку, обязательно составляется акт (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Акт проверки составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (п. 61 Регламента N 764*(2)).

В акте проверки указываются (ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 60 Регламента N 764):

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование Роспотребнадзора (его территориального органа, проводившего проверку);

- дата и номер распоряжения о проведении проверки;

- Ф.И.О. и должности должностных лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, а также Ф.И.О. уполномоченного должностного лица или представителя, присутствовавшего при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки. При проверке субъекта малого предпринимательства в акте указываются даты, точное время, продолжительность в часах и минутах нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки) (п. 9.12 Методических рекомендаций по применению норм Закона N 294-ФЗ, утв. приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103, далее - Методические рекомендации N 103),

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, уполномоченного должностного лица проверяемого объекта (либо предпринимателя, его представителя), о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи;

- сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала (п. 65 Регламента N 764);

- подпись проводивших проверку должностных лиц Роспотребнадзора. Если проверку осуществляли несколько лиц, то подписи на акте лишь одного из них недостаточно (постановление Восемнадцатого ААС от 02.04.2013 N 18АП-1090/13).

Если в ходе проверки проверяемое лицо само устранило выявленное нарушение, запись об этом также следует сделать в акте проверки (п. 9.2 Методических рекомендаций N 103).

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, акт проверки оформляется лицом, проводящим проверку. В то же время Регламент N 764 разрешает составление акта лицам, которые уполномочены на проведение проверки (но, возможно, фактически проверку не проводили) (п. 59). Акт проверки составляется непосредственно после её завершения (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 61 Регламента N 764). В исключительных случаях, когда необходимо получить заключения по результатам проведенных экспертиз (исследований, испытаний и т.п.), акт составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения этих мероприятий (см. ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ; при этом п. 64 Регламента N 764 предписывает в таком случае оформлять акт не позднее трех рабочих дней после завершения именно проверки. Очевидно, что указанное противоречие должно разрешаться в пользу Закона N 294-ФЗ).

Акт проверки составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается под роспись руководителю (иному должностному лицу), индивидуальному предпринимателю или их уполномоченным представителям (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п.п. 61, 63 Регламента N 764).

Внимание

Подпись руководителя (индивидуального предпринимателя), иного должностного лица или уполномоченного представителя в акте проверки означает лишь то, что руководитель ознакомлен с его содержанием и получил свой экземпляр акта. Сама по себе эта подпись не означает его согласия с изложенными в нем результатами и выводами, хотя отсутствие записей о замечаниях и возражениях по акту может расцениваться судом в совокупности с иными обстоятельствами в качестве такового (см. постановления ФАС Московского округа от 19.12.2013 N Ф05-15431/13, Девятого ААС от 05.12.2013 N 09АП-38816/13, Пятнадцатого ААС от 07.10.2013 N 15АП-11774/13, Первого ААС от 24.04.2014 N 01АП-1617/14). Если проверяемое лицо оставляет запись на акте проверки о несогласии с выявленными фактами, иные замечания и возражения, такая пометка также рассматривается судом как одно из доказательств по делу (см. постановление Одиннадцатого ААС от 10.07.2013 N 11АП-10577/13).

В случае отсутствия руководителя или полномочных представителей проверяемого лица, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он вместе со всеми приложениями направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п.п. 63, 64 Регламента N 764).

Акт проверки может быть выслан и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (если проверяемый согласился на осуществление взаимодействия в электронной форме). Если такой электронный документ был направлен способом, обеспечивающим подтверждение его получения, то акт заведомо считается полученным (ч. 4, ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

К акту проверки прилагаются (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 62 Регламента N 764):

- протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей и производственной среды;

- протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений и экспертиз;

- объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований;

- предписания об устранении нарушений;

- заполненный по результатам проверки чек-лист, если он использовался (ч. 11.5 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Непредоставление проверяемому лицу акта проверки отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок (п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Результаты такой проверки не могут являться доказательством нарушения обязательных требований и полежат отмене вышестоящим органом Роспотребнадзора или судом по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). 

Не позднее чем через 5 рабочих дней после подписания акта проверки информация о ее результатах размещается на сайте соответствующего органа Роспотребнадзора, проводившего проверку (п. 69 Регламента N 764). А не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки информация о результатах должна появиться в Едином реестре проверок (пп. "д" п. 13, п. 19 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Обжалование акта проверки

Возражения в отношении акта проверки можно представить в Роспотребнадзор (в назначивший проверку или в вышестоящий) в письменном виде в течение 15 дней с даты получения акта проверки (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ, п. 82 Регламента N 764). Эти возражения и обосновывающие документы могут быть поданы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью проверенного лица (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Такие возражения рассматриваются Роспотребнадзором в порядке п.п. 82-90 Регламента N 764.

По результатам рассмотрения, которое длится месяц-два (п. 87 Регламента N 764), может быть принято одно из трех решений:

- действия должностного лица Роспотребнадзора, нарушившие права заявителя, признаются незаконными, и указываются способы устранения таких нарушений;

- результаты проверки отменяются полностью (если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями, установленными ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ);

- жалоба оставляется без удовлетворения (п. 88 Регламента N 764).

Обжаловать акт в суде не имеет смысла, поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом (не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого издан, и не направлен на возникновение, изменение или прекращение определённых правовых последствий, носит информационный характер, констатирует результаты проверки). Производство по указанным заявлениям суд прекращает на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 06.06.2013 N Ф04-2527/13, ФАС Дальневосточного округа от 26.03.2014 N Ф03-907/14).

______________________________

*(1) Плановая (и только плановая) проверка субъектов малого предпринимательства может быть прекращена, если она, во-первых, запланирована с нарушением требований ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ о трехлетнем моратории на проверки в 2016-2018 гг., а во-вторых, проверяемое лицо предоставило должностным лицам Роспотребнадзора документы, подтверждающие принадлежность к субъектам малого предпринимательства (например, документы, предусмотренные п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268). В этом случае составляется Акт о прекращении проверки (ч. 5 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). Любая другая проверка, начавшись, уже не может быть прекращена и завершается составлением Акта проверки.

*(2) Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом от 16.07.2012 N 764 (далее - Регламент N 764).

Тема

Оформление Роспотребнадзором результатов проверки

См. также

Журнал учета проверок

Предписания Роспотребнадзора

Единый реестр проверок

Обжалование результатов проверки Роспотребнадзора

Формы документов

Доверенность на представление интересов работодателя при проведении проверки

Возражение на акт, составленный должностным лицом Роспотребнадзора по результатам проведения проверки выполнения обязательных требований