Энциклопедия решений. Проверочная закупка (ноябрь 2024)

Проверочная закупка

Данное оперативно-разыскное мероприятие (далее - ОРМ) предусмотрено п. 4 ст. 6 Закона об ОРД. Процедура его проведения законом не установлена*(1). На практике проверочная закупка происходит следующим образом.

Прежде всего полиция должна иметь основания для проведения ОРМ Проверочная закупка. О проведении данного ОРМ начальником органа полиции выносится постановление (ч. 7 ст. 8 Закона об ОРД). Проводить закупку вправе только такие сотрудники полиции, которые уполномочены на проведение ОРД (а в полиции служат не только они).

Начинается это ОРМ негласно - полиция приходит под видом простых посетителей, которые приобретают конкретный товар или услугу. Вообще это могут быть и не сами полицейские, а подосланные и проинструктированные ими люди - закупщики (а в ряде случаев покупают товар только закупщики, например, при закупке спиртного несовершеннолетним). Важно, что закупаемый товар (услуга) должен иметь какие-нибудь ограничения к обороту (иначе ОРМ теряет свой смысл). И сотрудникам полиции, и иным привлекаемым лицам запрещено провоцировать продавца на сбыт.

Затем покупка оплачивается. После передачи продавцу денежных средств и получения чека или иного документа об оплате ОРМ становится гласным: сотрудники полиции предъявляют свои удостоверения и объявляют о том, что проводилось ОРМ "Проверочная закупка". Закупка и ее обстоятельства письменно фиксируются в специальном документе - акте (либо протоколе) проведения ОРМ Проверочная закупка. Очень часто в проверочной закупке участвуют и понятые.

Далее в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД может быть произведено изъятие документов или предметов с составлением соответствующего протокола: практически всегда изымается предмет сделки; остальные вещи - по усмотрению сотрудников полиции. Деньги, переданные для оплаты предмета закупки, возвращаются полиции. Об изъятии составляется протокол в соответствии с требованиями ст. 166 УПК РФ.

Иногда сразу же по изъятии предмета закупки полицейские возбуждают дело об административном правонарушении - составляют протокол об административном правонарушении, иные документы по делу, предусмотренные КоАП РФ. Такие действия полиции могут свидетельствовать о том, что для проведения ОРМ не было достаточных и законных оснований (ОРМ могут проводиться только для проверки сведений о преступлении). В этом случае привлекаемое лицо приобретает дополнительный плацдарм для судебного обжалования постановления об административном правонарушении.

Противодействие полицейским, проводящим ОРМ Проверочная закупка, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Противодействие может выражаться, в том числе, такими способами:

- отказ пустить полицию внутрь (постановления Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11.02.2013 по делу N 5-25/2013; Сызранского районного суда Самарской области от 06.12.2013 по делу N 5-132/13; Мончегорского городского суда Мурманской области от 12.03.2013, решение Омского областного суда от 02.09.2014 по делу N 77-657);

- отказ предъявить свои документы, попытка скрыться (постановления Адлерского районного суда г. Сочи от 08.03.2013 по делу N 5-790/2013; Октябрьского районного суда Ростовской области от 11.09.2014 по делу N 5-125/2014; Таганрогского городского суда Ростовской области от 19.02.2013 по делу N 5-149/13);

- попытка выдворить полицию из помещения (постановление Березниковского городского суда Пермского края от 10.04.2013 по делу N 5-65/2013);

- нецензурная брань (постановление Воскресенского городского суда Московской области по делу N 5-39/2015).

При этом отказ от общения с полицией не обязательно расценивается как правонарушение (решение Краснодарского краевого суда от 07.05.2013 по делу N 12-766/2013).

К административной ответственности нарушитель привлекается, если в его действиях не содержится признаков состава преступления (например, ст.ст. 318, 319 УК РФ): в таком случае возбуждается уголовное дело. К выводу о том, что в деле имеются признаки преступления, может прийти и районный суд при рассмотрении дела по ч. 1 ст. 19.3 КоАП (постановление Суда района имени Лазо Хабаровского края от 19.05.2014 по делу N 5-54/14).

Наиболее популярными у полиции являются следующие мероприятия (в отношении бизнес-субъектов):

- закупка рецептурных лекарственных средств (без предъявления рецепта врача). Покупают, как правило, недорогие, популярные в народе антибиотики;

- закупка алкогольных напитков в ночное время;

- закупка алкоголя, проводимая несовершеннолетним закупщиком. Проводится не только в магазинах, но и в барах, кафе, ресторанах - местах, где пока не принято интересоваться возрастом клиента;

- закупка алкоголя в точках, торгующих алкоголем без действующей во время и в месте закупки лицензии и/или без сопроводительных документов на алкоголь;

- закупка ДВД-дисков с контрафактной видеопродукцией, с пиратским софтом;

- закупка услуги по установке этого пиратского софта;

- проверочная закупка азартной игры с использованием электронного терминала либо игрового автомата и т.п.;

- закупка петард, фейерверков и прочей пиротехнической продукции (как правило, в декабре, в канун Нового года);

- закупка иной продукции с незаконным использованием чужого товарного знака.

Действия (бездействия) полиции, связанные с проведением ОРМ Проверочная закупка, могут быть обжалованы в суде, в прокуратуре или в вышестоящем органе полиции (у вышестоящего должностного лица полиции) (ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД, ст. 53 Закона о полиции). Порядок обжалования для любых ОРМ одинаков.

______________________________

*(1) Весьма вероятно, что существует внутренняя Инструкция МВД, предписывающая ход и характер закупки. Однако такая Инструкция должна быть засекречена в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД (сведения об организации и о тактике проведения ОРМ). Кроме того, факт неисполнения такой Инструкции может повлечь только какие-то дисциплинарные последствия для полицейских, проводивших закупку; на незаконность самого ОРМ это не влияет. Таким образом, для организаций и предпринимателей знакомство с содержанием такой инструкции лишено большой ценности.

Тема

Полицейские проверки

См. также

Как вести себя при проведении полицией проверочной закупки

Основания для проведения проверочной закупки

Кто из полицейских вправе проводить проверочную закупку?

Постановление о проведении проверочной закупки

Изъятие документов и вещей при проведении полицией проверочной закупки

Провокация во время проведения полицией проверочной закупки

Участие закупщика в проверочной закупке

Участие понятых в проверочной закупке

Акт (протокол) проверочной закупки

Обжалование действий полиции, связанных с проведением оперативно-разыскных мероприятий