Энциклопедия решений. Юридическая помощь административно задержанному полицией (ноябрь 2024)

Юридическая помощь административно задержанному полицией

Согласно ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в дело вправе вступить защитник (им может быть адвокат или иное лицо, см. ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Более того, право на юридическую помощь разъясняется задержанному лицу непосредственно в момент задержания (ч. 5 ст. 14 Закона о полиции).

Однако реализация этого права на практике сталкивается со значительными препонами.

Согласно ч. 2 ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания. В то же время КоАП РФ предполагает, что защитник допускается к участию в производстве лишь с момента возбуждения дела (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ), причем дело считается возбужденным с момента СОСТАВЛЕНИЯ первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Получается, что с момента фактического задержания и до окончания оформления протокола задержания дело еще формально не возбуждено, и защитник в него вступить не может, потому что КоАП РФ этого прямо не предусматривает. При этом само административное задержание и составление протокола зачастую являются тем самым моментом, когда задержанному остро нужен юридический совет.

Конституционный Суд РФ разрешил это противоречие (косвенным образом), указав, что конституционное право пользоваться помощью адвоката (защитника) возникает у конкретного лица с того момента, когда ограничение его прав становится реальным (п. 2 мотивировочной части постановления от 27.06.2000 N 11-П), а по смыслу КоАП РФ процессуальные права возникают у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в момент ФАКТИЧЕСКОГО возбуждения дела, то есть прежде, чем это решение будет записано на бумаге (п. 2.2 определения Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 2392-О, п. 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 N 1180-О, см. также п. 3 мнения судьи Конституционного Суда РФ К.В. Арановского к определению от 02.07.2015 N 1536-О).

Однако указанная позиция Конституционного Суда РФ не подкреплена возможностью каких-либо организационных мер к приглашению адвоката в момент задержания.

Во-первых, задержанное лицо, как правило, не имеет фактической возможности вызвать адвоката. Согласно процедуре, перед помещение в КАЗ задержанного досматривают по правилам ст. 27.7 КоАП РФ. Сам КоАП РФ этого прямо не требует, однако досмотр предписан Законом о полиции (ч. 6 ст. 14), а также п. 6 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, утв. постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 N 627 (и подзаконными актами МВД России, см. п. 200 Административного регламента N 185, п. 9 Наставления оперативному дежурному, утв. приказом МВД России от 30.04.2012 N 389, далее - Наставление).

После проведения досмотра у задержанных изымаются предметы, не включенные в Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды, которые задержанные лица могут иметь при себе, хранить и получать в передачах (абз. 1 п. 11 Наставления). Мобильный телефон или планшет в этот перечень не входят, а значит, их отберут. А ведь в отсутствие средств связи невозможно ни пригласить защитника, ни получить устную консультацию.

У административно задержанного лица, однако, есть право на один телефонный звонок (ч. 7 ст. 14 Закона о полиции). Но этот телефонный разговор организуется в целях уведомления близких родственников или близких лиц о факте задержании и месте нахождения, зачастую осуществляется не самим задержанным, а сотрудником полиции. Кроме того, в этот момент задержанное лицо может быть слишком растерянным, чтобы давать своей семье указания по поиску защитника.

Во-вторых, поиск защитника - это задача, которая в деле об административном правонарушении решается целиком силами задержанного и его близких. КоАП РФ не содержит положений, обязывающих предоставлять защитника по просьбе задержанного лица (аналогично частям 2, 4 ст. 50 УПК РФ).

В-третьих, даже если защитник наличествует и желает оказать помощь доверителю (в частности, принять участие в оформлении протокола, ознакомиться с материалами дела и т.п.), то эту помощь не так легко организовать.

Если в момент задержания защитника поблизости нет (то есть он сам никаким образом не участвует в процедуре), полиция не станет приостанавливать задержание и дожидаться его прибытия. Разумеется, задерживаемое лицо вправе заявить ходатайство о о предоставлении ему возможности воспользоваться услугами адвоката (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ), причем отдельный вопрос - о возможности написать такое ходатайство (согласно ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется только в письменной форме). Ходатайство должно быть рассмотрено сотрудником полиции немедленно (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ), однако удовлетворять его полицейский не обязан. Таким образом, получить юридическую помощь непосредственно в момент задержания нереально.

При этом получить эту помощь в дальнейшем, находясь в КАЗ (КСЗЛ) до суда, тоже очень сложно. Ни КоАП РФ, ни постановление Правительства РФ N 627, ни подзаконные акты МВД России о порядке содержания в КАЗ не содержат положений о свидании с защитником (например, аналогичных ч. 4 ст. 92 УПК РФ). Если в качестве защитника выступает адвокат, он, по крайней мере, может сослаться на п. 5 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре), в соответствии с которым адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности. Если же в качестве защитника привлекается иное лицо (например, корпоративный юрист), то он лишен возможности сослаться на эту норму. Так что вопрос о свидании с защитником остается на усмотрении оперативного дежурного, - а у него достаточно других своих забот и без того, чтобы выводить задержанного, искать ему отдельное помещение и т.д. В итоге юридическая помощь, как правило, оказывается задержанному только в суде.

Наконец, законодательство РФ не содержит возможности оказания бесплатной юридической помощи по делам об административных правонарушениях (в отличие от таких гарантий в уголовном процессе, см. ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, ч. 5 ст. 50 УПК РФ). Следовательно, административно задержанный должен располагать денежными средствами для уплаты гонорара защитнику.

Таким образом, для наиболее эффективной реализации прав на юридическую помощь в деле об административном правонарушении целесообразно следовать следующим рекомендациям:

1. Разумно заранее иметь контакты адвоката (или другого человека), которому Вы бы доверили ведение своего дела об административном правонарушении. Разумеется, практически никто не может знать заранее будет ли он подвергаться административному задержанию, а также когда, где и за что (исключение могут представлять разве что люди, активно занимающиеся политической деятельностью). Поэтому заключать договор с адвокатом заранее, "на всякий случай", может быть нецелесообразно (хотя экономически выгоднее). Однако желательно знать адрес и контакты если не конкретных специалистов, то по крайней мере адвокатской конторы. Эти же контакты должны быть известны Вашим близким.

2. Целесообразнее привлекать к участию в деле адвоката, потому что адвокату достаточно предъявить ордер и удостоверение (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 15 Закона об адвокатуре), чтобы вступить в дело. Для участия в деле любого другого человека понадобится доверенность (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ). КоАП РФ не требует именно нотариальной доверенности, но практика по этому вопросу очень противоречива (см., например, решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27.01.2014 по делу N 12-171/14 и определение Волгоградского областного суда от 08.07.2015 по делу N 07-699/2015). Скорее всего, на нотариальной доверенности станут настаивать сотрудники полиции. А как нотариально заверить доверенность от человека, который сидит в КАЗ, а на дворе уже ночь?

3. Разумно не дожидаться момента, когда полицейские сами предложат Вам известить Ваших близких о задержании (если вообще предложат). Звоните сами, пока телефон в Ваших руках! Как правило, телефон не отбирают немедленно - Вы можете располагать им какое-то короткое время, пока Вас везут в отделение полиции, пока проверяют документы, достают бланк протокола.

4. Если соглашение с адвокатом (иным специалистом) у Вас уже есть, то целесообразно при первой возможности (она может оказаться единственной) извещать о своем задержании именно его, а он, в свою очередь, свяжется с Вашими близкими. Если такого договора нет, просите Ваших близких незамедлительно привлечь адвоката - в первом же телефонном звонке.

5. Протокол задержания требует Вашей подписи (ч. 2 ст. 27.4 КоАП РФ). Отказ от его подписания нецелесообразен, поскольку легко преодолевается соответствующей пометкой полицейского ("задержанный от подписи отказался"). Гораздо разумнее поставить свой автограф, но предварительно приписать - "нуждаюсь в юридической помощи, ходатайствую о вызове защитника". Если знаете контакты адвоката - можете вписать их.

6. Копия протокола задержания вручается задержанному по его просьбе (ч. 2 ст. 27.4 КоАП РФ). Однако довольно часто устная просьба не удовлетворяется (например потому, что якобы в принтере закончилась бумага и т.п.). Во избежание таких проблем целесообразно своей рукой указать в протоколе (при его подписании), что копия протокола Вам нужна.

Тема

Административное задержание сотрудниками полиции

См. также

Обжалование полицейского административного задержания