Энциклопедия решений. Внеплановые лицензионные проверки УК МКД органами ГЖН (актуально до 28.02.2022)

Внеплановые лицензионные проверки УК МКД органами ГЖН

Внеплановые проверки проводятся внезапно, по основаниям, которые заранее предвидеть нельзя (за исключением, пожалуй, проверки исполнения ранее выданного предписания, п. 1 ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Поэтому бессмысленно "искать" внеплановую проверку в ежегодном плане проверок. В Едином реестре проверок сведения о внеплановой проверке УК органом ГЖН могут появиться в течение недели после начала проверки (п. 17 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Основания для проверок

Основания для выездных внеплановых проверок установлены ч. 3 ст. 196 ЖК РФ. Документарные внеплановые проверки проводятся по сообщениям о нарушении УК лицензионных требований (ч. 3 ст. 196 ЖК РФ), а также - исходя их правоприменительной практики - по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ. Проведение внеплановой выездной проверки, если нет оснований для ее проведения, является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Проведение документарной внеплановой проверки без оснований к таким нарушениям не относится и отмену результатов проверки не влечет (ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Примечание

Проводить проверку по анонимной жалобе запрещено (ч. 3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ), это грубое нарушение, которое влечет отмену результатов проверки (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, постановление Седьмого ААС от 12.05.2017 N 07АП-1355/17). Если жалоба не содержит подписи (или иных идентификаторов, в том числе печати обратившейся организации), но проверяющим удалось каким-то образом установить личность обратившегося, то орган ГЖИ обязан отдельно доказать этот факт, иначе суд признает проверку незаконной (постановления Четвертого ААС от 25.04.2017 N 04АП-1588/17, Девятого ААС от 17.02.2017 N 09АП-269/17, решения АС Московской области от 23.12.2015 по делу N А41-75493/2015 и от 02.10.2015 по делу N А41-34376/2015, АС Республики Бурятия от 10.10.2016 по делу N А10-2465/2016, АС Калининградской области от 30.03.2015 по делу N А21-10435/2014). Если жалоба коллективная, но некоторые из подписавшихся впоследствии откажутся от своих подписей, жалоба не признается анонимной (постановление Третьего ААС от 21.04.2017 N 03АП-1293/17).

Кроме того, с 1 января 2017 г. ужесточились требования к интернет-жалобам: проверку разрешено проводить только по таким электронным обращениям и заявлениям, которые были направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (ч. 3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Срок проверок

Срок проведения внеплановой - выездной ли, документарной - проверки не должен превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Специального сокращенного срока для внеплановых проверок субъектов малого предпринимательства не предусмотрено (ч. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Приостановить внеплановую проверку УК МКД также нельзя (ч. 2.1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Продлевать сроки проведения внеплановой проверки УК запрещено (ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Превышение сроков проведения внеплановых проверок является грубым нарушением, которое влечет отмену результатов проверки по заявлению УК (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Уведомление о проверках и согласование с прокуратурой

Органы ГЖН не обязаны ни заранее предупреждать УК о внеплановой проверке, ни согласовывать её с прокуратурой, причем вне зависимости от оснований этой проверки.

В отношении выездных проверок это прямо следует из ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, требований об уведомлении и согласовании документарных внеплановых проверок законодательство в принципе не содержит: ни ст. 10 или 11 Закона N 294-ФЗ, ни ст. 19 Закона N 99-ФЗ, ни ч. 3 ст. 196 ЖК РФ

Внимание

Зачастую УК требуют, чтобы орган ГЖН согласовал с прокуратурой выездную внеплановую проверку по жалобе на "грубое нарушение" УК лицензионных требований. При этом УК ссылаются на ч. 6, ч. 12 и п. 2 ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, который требует такого согласования. Однако эта позиция несостоятельна: перечень грубых нарушений лицензионных требований должен быть установлен положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ), а Положение N 1110 такого перечня не содержит в принципе, они там даже не упоминаются. Этот вывод подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 26.09.2016 N 301-КГ16-11335, постановления АС Волго-Вятского округа от 21.12.2016 N Ф01-5677/16 и от 03.06.2016 N Ф01-1969/16, АС Восточно-Сибирского округа от 20.03.2017 N Ф02-524/17, АС Дальневосточного округа от 16.06.2016 N Ф03-2561/16, Десятого ААС от 02.05.2017 N 10АП-18966/16, Четырнадцатого ААС от 03.03.2017 N 14АП-10223/16, Второго ААС от 18.03.2016 N 02АП-949/16).

На практике органы ГЖН - хотя и не обязаны - иногда предупреждают и о внеплановой выездной проверке. Делается это с целью обеспечить присутствие должностных лиц УК на месте проверки.

Процедура

Еще перед самой проверкой, даже точнее перед изданием приказа о проведении внеплановой проверки, орган ГЖН может (но не обязан) провести так называемую "предварительную" проверку поступившей информации" (ч. 3.2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Такая предварительная проверка проводится, если в орган ГЖН поступило заявление о нарушениях, однако в этом заявлении нет достоверной информации об УК, либо мало данных, однозначно указывающих на нарушение лицензионных требований. В ходе предварительной проверки ГЖН вправе запросить, в том числе устно, у заявителя или УК дополнительные сведения, пояснения и документы. Отвечать на такие запросы ГЖН, в принципе, необязательно, никакой ответственности за это не предусмотрено. Орган ГЖН вправе проверить веб-сайт УК и его странички на порталах www.reformagkh.ru и www.dom.gosuslugi.ru.

Если такая предварительная проверка выявит нарушения, привлекать за них орган ГЖН не будет, а назначит внеплановую проверку (п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Если не будет выявлено никаких следов нарушений (то есть будут установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в заявлении), или выяснится его анонимность, то предварительная проверка прекращается, внеплановая не назначается (ч. 3.4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

А вот если у органа ГЖН есть (или должны были появиться) обоснованные сомнения в авторстве жалобы, то он обязан принять разумные меры к установлению обратившегося лица (ч. 3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, постановление Седьмого ААС от 12.05.2017 N 07АП-1355/17).

Процедура самой внеплановой проверки сильно зависит от ее вида. О выездной внеплановой проверке орган ГЖН может предупредить накануне - чтобы на месте точно был кто-то из УК. Но может не предупреждать и появиться внезапно (см. ч. 3 ст. 196 ЖК РФ). Затем инспектор предъявит удостоверение, копию и подлинник приказа на проверку (ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Копию оставят проверяемой УК. После этого инспектор приступит к осмотру, посещению, обследованию интересующей его территории или МКД, помещений в МКД, в том числе жилых - с согласия их собственников. Ко всем этим объектам инспектор ГЖН имеет право беспрепятственного доступа (ч. 5 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, ч. 2 ст. 196 и п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ). Инспектор также вправе потребовать ознакомления с необходимыми документами УК - если только непосредственно перед выездной не было документарной проверки, и эти документы уже представлялись в орган ГЖН (ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Документарная внеплановая проверка начинается с получения письма ГЖН с требованием предоставить документы по перечню и приложением копии приказа на проверку (ч. 4 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Истребуемые документы в виде заверенных копий необходимо представить в ГЖН в течение 10 рабочих дней (ч. 5, ч. 6 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). В дальнейшем орган ГЖН может попросить дополнительные материалы, документы, объяснения (ч. 8, 9 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Но если орган ГЖН для целей проверки ограничится только документами, которые у него и так есть или представлены жалобщиком, то о проведении такой проверки УК может узнать только из акта проверки.

По завершении проверки составляется акт проверки (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Обычно для его составления и вручения руководителя УК вызывают непосредственно в орган ГЖН (ч. 4 ст. 16 294-ФЗ). Если УК давала свое согласие на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора), то акт могут выслать по электронной почте.

Если проверка не состоялась

Если орган ГЖН прибыл к месту проведения выездной внеплановой проверки УК, но провести эту оказалось невозможно, то:

- орган ГЖН составляет акт о невозможности проведения проверки с указанием причин невозможности;

- в ближайшие три месяца орган ГЖН вправе принять решение о проведении в отношении этой УК "новой" внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления УК (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).

Это правило действует только в случаях, если провести проверку было невозможно из-за перечисленных в законе обстоятельств (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ):

- из-за отсутствия руководителя или иного должностного лица УК,

- из-за активного или пассивного сопротивления проверяющим (любые такие действия или бездействие руководства или работников УК),

- в связи с фактическим неосуществлением УК лицензионной деятельности.

Тема

Лицензионные проверки управляющих компаний МКД

См. также

Основания для внеплановой лицензионной проверки УК МКД