Энциклопедия решений. Обжалование результатов контрольных мероприятий (проверок) квотирования рабочих мест

Обжалование результатов контрольных мероприятий (проверок) квотирования рабочих мест

Смотрите в этом материале:

- досудебное обжалование;

- судебное обжалование

Если работодатель не согласен с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного мероприятия, либо с выданным предписанием об устранении нарушений, законодательства о квотировании, то он вправе обжаловать эти документы в досудебном порядке, либо сразу в суд (ст. 361 ТК РФ, п. 2 ч. 4 ст. 40, ст. 89 Закона N 248-ФЗ, п. 52 Положения N 1230).

Внимание

В отношении оспаривания результатов контрольного мероприятия (проверок) по соблюдению правил квотирования законодательство не устанавливает требования об обязательном соблюдении досудебного порядка обжалования, поэтому до 1 января 2023 г. жалоба может быть сразу подана в суд (ч. 2 ст. 39, ч. 3 и ч. 13 ст. 98 Закона N 248-ФЗ).

Рассмотрим подробнее варианты обжалования результатов контрольных мероприятий (проверок) квотирования рабочих мест.

1. Досудебное обжалование

Досудебный порядок означает обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц, проводивших проверку, соответствующему руководителю по подчиненности (вышестоящему должностному лицу) или в вышестоящий орган в электронном виде через портал Госуслуг (https://www.gosuslugi.ru/) с использованием простой либо усиленной квалифицированной электронной подписи (ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Закона N 248-ФЗ).

Срок подачи досудебной жалобы на акт контрольного мероприятия (инспекционного визита, документарной или выездной проверки) Законом N 248-ФЗ не установлен. По мнению Минэкономразвития России, при досудебном обжаловании акта следует руководствоваться 30-дневным сроком со дня его составления (ч. 5 ст. 40 Закона N 248-ФЗ, письмо от 08.09.2021 N ОГ-Д24-6965).

Срок подачи работодателем досудебной жалобы на предписание ограничен 10 рабочими днями со дня его получения (ч. 6 ст. 40 Закона N 248-ФЗ). В случае его пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен по ходатайству работодателя, подающего жалобу (ч. 7 ст. 40 Закона N 248-ФЗ).

Обязательные реквизиты досудебной жалобы на акт и (или) предписание установлены ч. 1 ст. 41 Закона N 248-ФЗ:

1) наименование органа службы занятости, фамилию, имя, отчество должностного лица, решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются;

2) сведения о работодателе, подающего жалобу (наименование и адрес);

3) сведения об обжалуемом акте и (или) предписании, которые привели или могут привести к нарушению прав работодателя, подавшего жалобу;

4) основания и доводы, на основании которых работодатель не согласен с решением органа службы занятости и (или) действием (бездействием) должностного лица, с приложением документов (при наличии), подтверждающих его доводы, либо их копии;

5) требования работодателя, подавшего жалобу;

6) учетный номер обжалуюмого контрольного мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Досудебная жалоба на акт и (или) предписание подлежит рассмотрению руководителем (его заместителем) органа службы занятости или вышестоящим органом в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации, по результатам которого выносится решение и доводится до сведения работодателя в течение 1 рабочего дня посредством размещения в личном кабинете работодателя на портале Госуслуг (https://www.gosuslugi.ru/) (ч. 2 и ч. 7 ст. 43 Закона N 248-ФЗ).

До принятия итогового решения по жалобе работодатель вправе по своему усмотрению представлять дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы, а также отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается (ч. 8 ст. 40, ч. 4.1 ст. 43 Закона N 248-ФЗ).

При этом не все жалобы на акт и (или) предписание органа службы занятости подлежат обязательному рассмотрению. Перечень оснований для отказа работодателю в рассмотрении жалобы (оставлении жалобы без ответа) приведен в ст. 42 Закона N 248-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений (ч. 6 ст. 43 Закона N 248-ФЗ):

- об оставлении жалоба без удовлетворения;

- об удовлетворении жалобы в форме отмены обжалуемого акта и (или) предписания органа службы занятости полностью или частично;

- об удовлетворении жалобы в форме отмены обжалуемого акта и (или) предписания органа службы занятости полностью и принятии нового решения;

- об удовлетворении жалобы в форме признания действия (бездействия) должностного лица незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

2. Судебное обжалование

В судебном порядке работодателем может быть оспорено только предписание, выданное органом службы занятости населения по результатам проверки. Акт проверки в судебном порядке оспариванию не подлежит, поскольку не устанавливает прав и не возлагает на организацию каких-либо обязанностей (см. например, постановления Шестого ААС от 10.03.2017 N 06АП-498/17, Пятого ААС от 14.12.2015 N 05АП-9269/15, ФАС Московского округа от 04.12.2012 N Ф05-13311/12).

Предписание, действия (бездействие) конкретных должностных органов службы занятости населения обжалуются по правилам главы 22 КАС РФ. Административное исковое заявление об оспаривании работодателю следует подавать в районный суд по месту нахождения (адресу) органа службы занятости населения в трехмесячный срок со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.ст. 19 и 22, 219 КАС РФ). Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственного контроля рассматривается судом в течение одного месяца (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Арбитражный суд не рассматривает дела по таким жалобам, поскольку они вытекают из правоотношений, обусловленных социальными гарантиями трудоустройства инвалидов и не связаны непосредственно с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности (постановление Девятого ААС от 04.04.2016 N 09АП-7842/16, определение АС ХМАО - Югры от 13.12.2016 по делу N А75-14021/2016).

Внимание

При подаче административного искового заявления в суд об оспаривании предписания органа службы занятости уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей (для физических лиц) и 2 000 рублей (для организаций) (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Кроме того, если по результатам проверки работодатель привлечен к административной ответственности, то он также вправе обжаловать и постановление о назначении административного наказания в порядке, установленном ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Внимание

КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования протокола об административном правонарушении. Протокол согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ фиксирует лишь фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, вследствие чего протокол отдельно от постановления о назначении административного наказания не обжалуется (определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 696-О).

Тема

Проверки соблюдения работодателями правил квотирования рабочих мест для инвалидов, молодежи и иных лиц

Формы документов

Жалоба на акт контрольного (надзорного) мероприятия