Энциклопедия решений. Управление рисками при организации Роспотребнадзором плановых КНМ (ноябрь 2024)

Управление рисками при организации Роспотребнадзором плановых КНМ

Смотрите в этом материале:

- как найти "свою" категорию риска;

- как определить категорию риска для продукции;

- кто относит объект к категории риска;

- периодичность и виды плановых проверок в зависимости от категории риска;

- мораторий на плановые проверки в 2022 году;

- как узнать "свою" категорию риска?

Управление рисками - это принцип осуществления контроля и надзора, согласно которому высокорисковые объекты должны проверяться чаще/строже, среднерисковые - реже/мягче, а низкорисковые могут вовсе не проверяться, если речь идёт о плановых мероприятиях. При осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора как раз и применяется система оценки и управления рисками (ст. 22 Закона о госконтроле), а все объекты контроля (это 1. деятельность, 2. продукция и 3. здания/ помещения /оборудование и прочее подобное) распределены по категориям риска (п.п. 21, 22, 23 ПП 1100).

В рамках других видов надзора, которые осуществляет Роспотребнадзор, плановые КНМ вообще не проводятся, поэтому объекты контроля не ранжируются по категориям риска (п. 21 ПП 1005, абз. 2 п. 38 ПП 1019).

Как рассчитать категорию риска конкретного лица?

Контролируемое лицо "приобретает" категорию риска в связи с той деятельностью, которую ведет (для парикмахерских услуг и услуг общепита риск может быть разным), а также в связи с теми объектами, которым оно владеет (объективно, уровень риска отличается для кафе на 10 или на 500 посадочных мест).

Критерии, то есть признаки, по которым проверяемое лицо - в связи со своей деятельностью и своими объектами - должно относиться к той или иной категории риска, а всего их 6 - установлены Приложением N 1 к ПП 1100 (см. абз. 1 п. 34 ПП 1100, а также ч. 2 ст. 23 Закона о госконтроле).

На категорию риска влияют 2 фактора:

- тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения санитарных требований (то есть насколько сильно может пострадать здоровье людей, и сколько пострадавших может, теоретически, появиться, в результате нарушений санитарных норм). Этот фактор вносит основной "вклад" в категорию риска организации /ИП, и именно он определяет "черновую" категорию риска (см. п. 1, п. 7 Приложения N 1 к ПП 1100), и

- вероятность несоблюдения контролируемыми лицами санитарных требований (а проще говоря - его "санитарная" репутация). Данный фактор способен скорректировать "черновую" категорию риска, причем в любую сторону (см. п. 7, п. 8 Приложения N 1 к ПП 1100).

Тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения санитарных требований выражается в специальной величине - "показателе". Чем показатель выше, тем выше та категория риска, к которой относится объект контроля (п. 1 Приложения N 1 к ПП 1100). Этот показатель рассчитывается по формуле, которая учитывает (путем простого умножения коэффициентов) примерный вред от нарушения и примерную частоту нарушений в соответствующей отрасли (см. п. 2, п. 3 Приложения N 1 к ПП 1100), при этом:

- примерная частота (показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно КНМ (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности, см. см. абз. 5 п. 3 Приложения N 1 к ПП 1100) нарушений уже заранее подсчитана Роспотребнадзором и приведена в Приложении N 2 к Приложению N 1 к ПП 1100 (крайняя правая колонка таблицы). Например, для роддомов эта частота составляет 8,54; а для операторов ТКО - 6,23;

- примерный вред ("показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения ЮЛ и гражданами обязательных требований в области санэпидблагополучия населения", см. абз. 4 п. 3 Приложения N 1 к ПП 1100) от нарушения нужно дополнительно рассчитывать, по формуле из п. 4 Приложения N 1 к ПП 1100, в которой нужно перемножить 1. показатель потенциального вреда для здоровья в случае нарушения санитарных правил и 2. показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля (понятно, что одинаковые объекты в мегаполисе и на селе могут испортить жизнь существенно разному количеству людей). При этом показатель потенциального вреда для здоровья для каждой отрасли тоже уже заранее подсчитан Роспотребнадзором и приведен в Приложении N 2 к Приложению N 1 к ПП 1100 (средняя колонка таблицы); например, для роддомов этот показатель составляет 0,0068; а для бань и саун - 0,0113. А значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля, определяются для каждого объекта контроля в соответствии с методикой, утверждаемой Роспотребнадзором. Полагаем, что в настоящий момент можно ориентироваться на п. 3.7 МР 5.1.0116-17 "Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий" (утв. Роспотребнадзором 11.08.2017), а также, на соответствующие разделы приказов ведомства от 07.10.2015 N 1025 "О внедрении методических рекомендаций "Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора" и от 30.09.2015 N 1008 "О внедрении Методических рекомендаций "Классификация хозяйствующих субъектов и видов деятельности по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий". Кроме того, можно предположить, что указанными расчетами в ведомстве занимается специальное ПО.

Полученную величину нужно сравнить с теми, что приведены в подпунктах "а" - "е" п. 1 Приложения N 1 к ПП 1100, и определить свою "черновую" категорию риска.

Затем ее следует скорректировать с учетом своей репутации по следующим правилам:

"черновая" категория риска	обстоятельства, характеризующие репутацию	финальная категория риска
высокий риск	в соответствии с п. 7 Приложения N 1 к ПП 1100: если в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска вступили в законную силу: - 2 и более постановлений ЮЛ / ИП /должностным лицам по делу об АП (кроме вынесения предупреждения) по любому протоколу, составленному Роспотребнадзором; - либо было приостановление/аннулирование лицензии в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и ГИМО III и IV ст, либо лицензии на использование источников ионизирующего излучения (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)	чрезвычайно высокий риск
значительный риск		высокий риск
средний риск		значительный риск
умеренный риск		средний риск
низкий риск		умеренный риск
высокий риск	в соответствии с п. 7 Приложения N 1 к ПП 1100: если при последнем при последнем КНМ инспекторами не выдавалось предписаний об устранении нарушений обязательных требований	значительный риск
значительный риск		средний риск
средний риск		умеренный риск
умеренный риск		низкий риск

При этом, однако, Роспотребнадзором установлены отдельные виды деятельности с особой социальной значимостью, распределенные по заранее указанным категориям риска (раздел II приложения N 1 к Приложению N 1 к ПП 1100). В настоящий момент Роспотребнадзор не представил разъяснений о том, могут ли данные категории риска получать иное значение, например, с учетом репутации.

Внимание

Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в определениях от 30.06.2020 N 48-КА20-4-К7, от 02.06.2020 N 310-ЭС19-23787 и от 28.02.2020 N 306-ЭС19-19540 (до вступления в силу Закона о госконтроле, в период действия "предыдущего" Закона N 294-ФЗ и установленного им риск-ориентированного подхода), отнесение к определенной категории риска производится именно в отношении юридического лица, а не его филиалов. Определенный класс риска должен быть установлен один на все юридическое лицо, а не на каждый его филиал в разных регионах.

Как рассчитать категорию риска для продукции (товара)?

Категория риска присваивается не только деятельности или объектам контролируемого лица, категория риска присваивается также и объектам, которые находятся в обороте, - это результаты деятельности контролируемых лиц, и в том числе продукция (товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории ЕврАзЭС по Единому перечню продукции (товаров), подлежащей госсанэпиднадзору, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, к которой предъявляются обязательные требования (пп. "б" п. 12, абз. 2 п. 34 ПП 1100).

Категория риска для продукция напрямую зависит от потенциального риска причинения вреда здоровью человека (п. 3 Приложения N 2 к ПП 1100).

Для расчета риска причинения вреда здоровью от продукции необходимо знать следующие параметры (свои для каждого вида продукции):

- 1. показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований в отношении продукции (товара) определенного вида (абзац 4 п. 2 Приложения N 2 к ПП 1100),

- 2. коэффициент, характеризующий потребление продукции (товара) определенного вида (абзац 5 п. 2 Приложения N 2 к ПП 1100),

- 3. показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно КНМ (вероятности нарушений обязательных требований) в отношении продукции (товара) определенного вида (абзац 5 п. 1 Приложения N 2 к ПП 1100).

Однако из этих трех параметров Роспотребнадзором утверждены лишь один комплекс параметров - показатели потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований в отношении продукции (товаров), он установлен Приложением к Приложению N 2 к ПП 1100, и содержит соответствующий перечень продукции (пищевая, бытовые товары, медизделия и прочее). Таким образом, рассчитать категорию риска для конкретного товара - с учетом информации, содержащейся в ПП 1100, - не представляется возможным.

Кто относит объект к категории риска?

Такой работой - определить категорию и отнести к ней конкретный объект - заняты:

- главные государственные санитарные врачи субъектов РФ; они определяют категорию риска для деятельности и объектов ИП и организаций, о чем выносят решения (пп. "а" п. 24 ПП 1100);

- глава Роспотребнадзора лично; он определяет категорию риска продукции /товара, о чем выносит соответствующее решение (п. "б" п. 24 ПП 1100).

При отнесении объектов /деятельности/ продукции к категории риска Роспотребнадзору запрещено (по данному вопросу) взаимодействовать с контролируемым лицом (ч. 2 ст. 24 Закона о госконтроле).

Если специального решения в отношении объекта не принималось, он считается отнесенным к категории низкого риска (ч. 4 ст. 24 Закона о госконтроле, п. 26 ПП 1100).

Необходимую информацию (для отнесения объектов /деятельности/ продукции к той или иной категории риска) Роспотребнадзор вправе брать из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий и КНМ, от госорганов и органов МСУ и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, по результатам предоставления госуслуг, из обращений организаций, ИП, иных граждан и организаций, из сообщений СМИ (ч. 1 ст. 24 Закона о госконтроле).

Контролируемое лицо вправе подать в Роспотребнадзор заявление об изменении категории риска осуществляемой ими деятельности и (или) используемым ими производственным объектам в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска (ч. 6 ст. 24 Закона о госконтроле). Реквизиты такого заявления установлены п. 33 ПП 1100, оно рассматривается Роспотребнадзором в течение 15 рабочих дне со дня получения заявления, и по итогам либо меняют категорию риска, либо отказывают в этом (абз. 10 п. 33 ПП 1100), о чем в течение еще 3 рабочих дней информирует заявителя обычной почтой или на E-mail (абз. 13 п. 33 ПП 1100). Отказ в изменении категории риска можно обжаловать в порядке, установленном Законом о госконтроле, то есть с обязательным досудебным обжалованием (абз.14 п. 33 ПП 1100).

Пункт 25 ПП 1100 определяет, кто именно из должностных лиц Роспотребнадзора вправе изменить присвоенную ранее категорию риска:

- на более высокую категорию (решение якобы принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении объекта контроля к соответствующей категории риска),

- и на более низкую категорию (принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении объекта контроля к категории риска, с направлением указанного решения, документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении объекта контроля к соответствующей категории риска).

Между тем, п. 24 ПП 1100 предусматривает лишь одно должностное лицо, которое принимает решение об определении категории риска - это главный государственный санитарный врач субъекта РФ в отношении деятельности и объектов и руководитель Роспотребнадзора - в отношении продукции. В связи с этим применение п. 25 ПП 1100 невозможно, и любые решения об изменении риска, полагаем, принимаются теми же лицами, кто присваивает эту категорию первоначально.

На что влияет категория риска?

Категория риска, к которой отнесен конкретный объект / деятельность/ продукция, определяет:

- как часто могут проводиться плановые КНМ у лица, которое владеет таким объектом/ ведет такую деятельность, либо плановые КНМ в отношении продукции;

- и что именно за КНМ это будут (п. 35, п. 37 ПП 1100, письмо Роспотребнадзора от 11.03.2022 N 09-5221-2022-40).

Для некоторых объектов надзора чрезвычайно высокого риска частота плановых КНМ заранее "предустановлена" и не подлежит изменению (п. 36 ПП 1100).

Со сведениями о видах КНМ в зависимости от категории риска и объекта надзора удобнее знакомиться, если они представлены в табличной форме.

категория риска	объект надзора	вид КНМ	периодичность
чрезвычайно высокий риск (кроме "предустановленных")	деятельность / здание, иной производственный объект	выездная проверка документарная проверка рейдовый осмотр выборочный контроль (пп. "а" п. 35 ПП 1100)	1 раз в год
	продукция	любые (п. 37 ПП 1100, см. письмо Роспотребнадзора от 11.03.2022 N 09-5221-2022-40)
чрезвычайно высокий риск (с "предустановленной" частотой)	деятельность по организации отдыха и оздоровления детей	выездная проверка документарная проверка рейдовый осмотр выборочный контроль (п. 36, пп. "а" п. 35 ПП 1100)	2 раза в год
	"детский" общепит в образовательных организациях		2 раза в год
	воспитание, обучение, уход и присмотр за детьми		2 раза в год
	оказание услуг по отдыху, оздоровлению предоставлению мест временного проживания		2 раза в год
	оказание социальных, медицинских услуг		2 раза в год
	деятельность детских лагерей на время каникул		1 раз перед началом каникул и 1 раз во время каникул
высокий риск	деятельность / здание, иной производственный объект	выездная проверка документарная проверка рейдовый осмотр выборочный контроль (пп. "б" п. 35 ПП 1100)	один раз в 2 года
	продукция	любые (п. 37 ПП 1100, см. письмо Роспотребнадзора от 11.03.2022 N 09-5221-2022-40)
значительный риск	деятельность / здание, иной производственный объект	выездная проверка документарная проверка рейдовый осмотр выборочный контроль (пп. "в" п. 35 ПП 1100)	один раз в 3 года
	продукция	любые (п. 37 ПП 1100, см. письмо Роспотребнадзора от 11.03.2022 N 09-5221-2022-40)	один раз в 3 года
средний риск	деятельность / здание, иной производственный объект	выездная проверка документарная проверка рейдовый осмотр выборочный контроль (пп. "г" п. 35 ПП 1100)	один раз в 4 года
	продукция	не проводятся! (п. 37 ПП 1100)
умеренный риск	деятельность / здание, иной производственный объект	выездная проверка документарная проверка рейдовый осмотр выборочный контроль (пп. "д" п. 35 ПП 1100)	один раз в 6 лет
	продукция	не проводятся! (п. 37 ПП 1100)
низкий риск	деятельность / здание, иной производственный объект	не проводятся! (п. 37, пп. "е" п. 35 ПП 1100)
	продукция

Мораторий на плановые проверки

В начале 2022 года был введен мораторий на плановые контрольно надзорные мероприятия (КНМ) субъектов малого предпринимательства (см. постановление Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520). Однако с 10 марта и до конца 2022 года действует гораздо более могущественный мораторий на плановые и (внеплановые КНМ), в том числе в рамках санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336). Так, в плановом порядке с 10.03.2022 по 31.12.2022 можно проводить ранее запланированные КНМ в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска (пп. "а" п. 2 Постановления N 336):

- детсады и школы;

- детские санатории, лагеря, базы отдыха и т.п.;

- "детский" общепит;

- роддома и перинатальные центры;

- дома-интернаты, дома инвалидов и т.п. (все социальные услуги с обеспечением проживания);

- вся деятельность по водоподготовке и водоснабжению.

Кроме того, с 10 марта по 31 декабря 2022 г. все внеплановые санитарные КНМ могут проводиться только по некоторым основаниям, в том числе в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, угрозы обороне и безопасности государства, по поручению Президента РФ, премьер-министра и вице-премьеров, по требованию прокурора, а также при выявлении индикаторов риска на объектах чрезвычайно высокого и высокого рисков, либо индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения ЧС (п. 3 Постановления N 336).

Как узнать "свою" категорию риска?

Роспотребнадзор должен вести перечень объектов контроля каждой категории риска (ч. 2 ст. 16 Закона о госконтроле), включение объектов контроля в перечни осуществляется на основе решения об отнесении к категории риска (п. 27 ПП 1100). Следовательно, о "своей" категории можно просто спросить (см. п. 32 ПП 1100). Кроме того, на официальном сайте центрального аппарата Роскомнадзора должна быть размещена сводная информация об объектах контроля с указанием категорий риска, категорирование которых проводилось в том числе территориальными органами (письмо Минэкономразвития России от 10.11.2021 N Д24и-35227, п. 28 ПП 1100). Реестр объектов контроля представлен по адресу https://risk.rospotrebnadzor.ru/risk2/ (письмо Роспотребнадзора от 12.09.2022 N 09-16599-2022-40), правда, он представляет собой не открытый перечень, а форму для поиска объекта внутри реестра. Юридическое лицо или ИП могут использовать для поиска свои ИНН, ОГРН, а для поиска среди объектов контроля - "продукции" необходимо внести точное название соответствующей группы товаров, например, "мясо и мясные продукты" (чрезвычайно высокий риск), молоко (чрезвычайно высокий риск) и т.п., в том числе - игрушки, зерно и зернопродукты, мед, пищевые добавки, хлебобулочные изделия, рыба, упакованная вода, птица и птицеводческие продукты, кондитерские изделия, грибы, продукция общепита, печатная продукция, табачная продукция, продукция диетического питания.

Контролируемые лица могут также заявить в Роспотребнадзор (электронно или в бумажном виде) том, что необходимо изменить категорию риска, присвоенную им ранее (ч. 6 ст. 24 Закона о госконтроле, п. 33 ПП 1100). Если заявление обосновано, и, действительно, имеются основания для изменения категории риска, Роспотребнадзор в течение недели обязан принять решение об изменении категории (ч. 5 ст. 24 Закона о госконтроле; абз. 10 п. 33 ПП 1100 устанавливает срок, который втрое длиннее законного срока).

Отказ в изменении категории риска или "неправильное" изменение можно обжаловать - сначала в сам Роспотребнадзор (ст. 89, ч. 1 ст. 39 и п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона о госконтроле, абз. 14 п. 33 ПП 1100), и только затем, если проблема не решена, - в суд.

Тема

Проверки Роспотребнадзора

Формы документов

Запрос в Роспотребнадзор о представлении информации относительно присвоенной категории риска

Заявление в Роспотребнадзор об изменении ранее присвоенной категории риска