Предоставление обеспечения исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ
Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предоставить обеспечение исполнения контракта заказчику обязан именно участник закупки, с которым заключается контракт.
По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письмах от 19.09.2014 N Д28и-1893 и от 09.07.2015 N Д28и-2060, это означает, что обязанность по предоставлению обеспечения исполнения контракта не может быть возложена на третье лицо.
Однако в судебной и административной практике можно встретить и противоположную позицию: поскольку Закон N 44-ФЗ не предусматривает обязанности победителя закупки предоставить обеспечение исполнения контракта лично, а ст. 313 ГК РФ позволяет должнику возложить обязанность на третье лицо, то перечисление денежных средств заказчику третьим лицом в счет обеспечения исполнения контракта правомерно при условии предоставления заказчику документов, подтверждающих возложение участником закупки на третье лицо соответствующей обязанности (см. постановление Девятого ААС от 14.01.2016 N 09АП-52950/15 (оставлено без изменения постановлением АС Московского округа от 13.05.2016 N Ф05-4376/16), постановление АС Уральского округа от 08.12.2016 N Ф09-10693/16, решение УФАС по Республике Коми от 27.03.2014 N 04-02/2548, решение УФАС по Республике Алтай от 06.08.2014 N 57-К/14, решение УФАС по Республике Марий Эл от 02.06.2015).
Отметим, что постановление АС Уральского округа от 08.12.2016 N Ф09-10693/16 принято по итогу обжалования решения УФАС по Пермскому краю, в котором победитель закупки признавался уклонившимся от заключения контракта, поскольку обеспечение исполнения контракта не было представлено им лично. То есть на практике позиция отдельных органов ФАС России может отличаться от описанной.
Также обратим внимание, что в настоящее время вся практика касается только возврата третьим лицом долга по договору займа, заключенному между ним и победителем закупки. При этом в назначении платежа платежного поручения третьего лица всегда указывалось, что перечисленная сумма является обеспечением исполнения контракта по конкретной закупке, а также возвратом долга по конкретному договору займа.
Следует учитывать, что внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта может являться для участника - юридического лица крупной сделкой, совершение которой возможно только при наличии решения об одобрении или о совершении такой крупной сделки в силу положений законодательства (см., например, ст. 15 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст. 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах") или учредительных документов юридического лица. Участник конкурса или аукциона предоставляет названное решение или его копию в составе заявки (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона N
