Энциклопедия решений. Обязанность привлечения сторонних экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ (до 31 июля 2019 года)

Обязанность привлечения сторонних экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - контрагент) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Это указание коррелирует с указанием ч. 1 ст. 41 Закона N 44-ФЗ о том, что заказчики привлекают экспертов, экспертные организации, то есть сторонних лиц, физических или юридических (далее - сторонние эксперты), в случаях, предусмотренных данным Законом (см. также п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, привлечение сторонних экспертов для заказчика обязательно только в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ. Отметим, что за несоблюдение требований Закона N 44-ФЗ о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц заказчика установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного контрагента, за исключением случаев:

1) предусмотренных п.п. 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, п. 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), п.п. 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 - 48, 50 - 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В данном случае следует обратить внимание на то, что закон делает оговорку, сужая сферу исключения из обязательности привлечения сторонних экспертов, только в отношении п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Во всех прочих случаях заказчик освобождается от такой обязанности в силу самого факта заключения контракта на основании одного из пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, указанных в п. 1 ч. 4 ст. 94 этого Закона;

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций. Данное исключение представляется логичным, поскольку для проведения экспертизы услуг по проведению экспертизы фактически необходимо провести еще одну экспертизу поставленного товара, выполненной работы (ее результата), оказанной услуги. Приглашение для этого дополнительных сторонних экспертов (для экспертизы услуг которых потребовалось бы привлечение новых и т.п.) представляется очевидно избыточным;

3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства РФ (см. также письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28И-2744). В данном случае следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 3.1 ст. 49 ГрК РФ. В частности, согласно ч. 3 ст. 49 ГрК РФ такая экспертиза не проводится, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении типовой проектной документации. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы по выбору застройщика или технического заказчика, если законом не предусмотрено обязательного проведения государственной экспертизы.

В силу ч. 4.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Однако в настоящее время каких-либо нормативных актов, устанавливающих такие случаи, Правительством РФ не принято.

Во всех остальных случаях заказчик вправе проводить экспертизу своими силами (см. также пп. 6.4 письма Минфина России и Минстроя России от 17.12.2014 NN 02-02-05/65137, 26484-ЮР/08, письмо Минэкономразвития России от 22.01.2015 N Д28и-97).

Обращаем внимание, что и в указанных в ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ случаях, когда проведение экспертизы своими силами является правом заказчика, заказчик не обязан привлекать к экспертизе поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги сторонних экспертов, но вправе сделать это по собственному усмотрению.

Тема

Исполнение контракта по Закону N 44-ФЗ. Приемка товаров, результатов работ, услуг

См. также

Эксперты и экспертные организации, привлекаемые при закупках по Закону N 44-ФЗ