Энциклопедия решений. Реестры в сфере закупок и отчеты заказчиков (декабрь 2024)

Реестры в сфере закупок и отчеты заказчиков

Как Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так и Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) основаны на принципах открытости, прозрачности информации о закупках (ст. 6 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). При этом оба закона требуют размещения в публичном доступе - в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) информации не только о планируемых закупках, но и о ходе их осуществления и их результатах.

Ожидаемым, нормальным результатом осуществления процедуры определения (выбора) контрагента является заключение контракта (в соответствии с Законом N 44-ФЗ) или договора (в соответствии с Законом N 223-ФЗ). Такие результаты закупок по каждому из названных законов фиксируются в реестре контрактов, заключенных заказчиками, предусмотренном ст. 103 Закона N 44-ФЗ, и в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренном ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ, соответственно. В реестры контрактов и договоров включается и информация об их исполнении (п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).

Вместе с тем в ходе закупки могут быть установлены факты недобросовестности участников закупки - уклонение от заключения контракта (договора) участника закупки, с которым контракт или договор должен быть заключен в соответствии с требованиями закона или положения о закупке, а равно неисполнение, ненадлежащее исполнение поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) его обязательств по контракту (договору), повлекшее его расторжение. Сведения об участниках, в отношении которых выявлены такие факты, направляются в реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные ст. 104 Закона N 44-ФЗ и ст. 5 Закона N 223-ФЗ. Указанные реестры играют роль инструментов обеспечения интересов заказчиков, которые могут установить в качестве условия допуска к закупке обязательное требование к участникам закупки об отсутствии сведений о них в таких реестрах (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Кроме того, как Закон N 44-ФЗ, так и Закон N 223-ФЗ предусматривают обязанность заказчиков готовить годовые отчеты о закупках у субъектов малого (малого и среднего) предпринимательства (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Также Закон N 44-ФЗ обязывает заказчиков готовить отчеты об обоснованности, целесообразности закупок у единственного контрагента, за исключением поименованных в законе (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) и об исполнении контрактов (ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Закон же N 223-ФЗ обязывает заказчиков размещать в ЕИС ежемесячные отчеты о заключенных договорах (ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ), а отдельных конкретных заказчиков, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N  475-р - размещать в ЕИС годовые отчеты о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ)*(1).

При этом из п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 1, ч.ч. 2, 2.1, 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ следует, что сферы действия этих Законов не пересекаются. Отсюда следует, что закупки осуществляются либо в соответствии с Законом N 223-ФЗ, либо с Законом N 44-ФЗ. Соответственно, заказчики, которые осуществляют часть закупок в соответствии с одним законом, а часть - в соответствии с другим, обязаны подавать сведения о контрактах, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в один реестр, а о договорах, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ, - в другой. То же касается сведений о поставщиках, недобросовестность которых выявилась в ходе осуществления закупок по каждому из вышеуказанных законов, и подготовки отчетов по закупкам, осуществленным в соответствии с каждым из них.

Кажущееся исключение из описанного правила - возможность установления заказчиком при закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ требования об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном ст. 5 Закона N 223-ФЗ, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Однако здесь речь идет не о применении норм другого Закона, а об использовании инструмента, предусмотренного этим Законом. При этом использование реестра недобросовестных поставщиков, ведущегося в соответствии с Законом N 223-ФЗ, при закупках по Закону N 44-ФЗ, не предусмотрено (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Обязанности заказчиков по предоставлению сведений в вышеуказанные реестры, порядок формирования и размещения в ЕИС отчетов рассматриваются в отдельных материалах.

______________________________

*(1) Пункт 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ вступил в силу с 1 января 2016 года (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ). Соответственно, первые отчеты такого рода должны быть подготовлены в 2017 году.

Тема

Государственные и корпоративные закупки

См. также

Реестры и отчеты заказчиков по Закону N 44-ФЗ

Реестры и отчеты заказчиков по Закону N 223-ФЗ

Разграничение сфер действия законов о закупках