Окончательные предложения в запросе предложений по Закону N 44-ФЗ
В соответствии с ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ после оглашения по итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений (далее - заявка) условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке, всем участникам запроса предложений (далее - участники) или участнику, подавшему единственную заявку, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.
Порядок подачи, требования к их содержанию окончательных предложений и форме нормами Закона N 44-ФЗ, к сожалению, не установлены. Официальные разъяснения и правоприменительная практика по данному вопросу также отсутствуют.
Законом предусмотрено включение в документацию о проведении запроса предложений (далее - документация) требований только к содержанию, в том числе составу, форме заявок. Вместе с тем, по нашему мнению, закон устанавливает требования к обязательному содержанию документации, а потому она может включать и иную информацию, в том числе требования к содержанию и форме окончательных предложений. При этом представляется, что окончательное предложение может не содержать всей информации, которая должна содержаться в заявке, а может содержать только предложения участника в отношении объекта закупки - товара, работы или услуги, приобретаемой по контракту, которые и подлежат оценке. В отсутствие специальных указаний относительно окончательных предложений в документации, на наш взгляд, к содержанию и форме окончательных предложений, порядку их подачи должны предъявляться те же требования, что и содержанию и форме заявок, порядку их подачи.
В связи с этим отметим, что ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ допускает обмен электронными документами в том числе подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений только с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС). При этом ст. 112 Закона N 44-ФЗ сделано исключение в виде возможности подачи заявки в форме электронного документа исключительно для электронных аукционов (ч. 10 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, подача заявок в форме электронных документов становится возможной только после появления технической возможности подачи их через ЕИС (см. также разъяснения по аналогичному вопросу в отношении заявок на участие в закупках, данные в письме Минэкономразвития России от 06.05.2014 N 10070-ЕЕ/Д28и).
Согласно ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям (далее - открытие доступа к окончательным предложениям) осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе.
Участники запроса предложений (далее - участники), направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при открытии доступа к ним (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи открытия доступа к окончательным предложениям. Любой участник, присутствующий при открытии доступа к окончательным предложениям, вправе осуществлять аудио- и видеозапись этой процедуры.
Порядок рассмотрения и оценки окончательных предложений ст. 83 Закона N 44-ФЗ также не урегулирован. Соответственно, окончательные предложения должны оцениваться в соответствии с общими принципами оценки заявок, окончательных предложений, установленных ст. 32 Закона N 44-ФЗ. При этом из указания ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, что выигравшим является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений*(1), наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам, можно сделать вывод, что окончательные предложения должны оцениваться по тем же критериям, что и заявки. Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим признается окончательное предложение, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
По смыслу ч.ч. 15, 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ оценка окончательных предложений должна осуществляться в течение одного дня - дня открытия доступа к окончательным предложениям.
Следует учитывать, что за нарушения при рассмотрении и оценке окончательных предложений ч.ч. 6, 7 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Заметим, что и на этой стадии, равно как и на любой другой возможно отстранение участника от участия в запросе предложений по основаниям, предусмотренным ч.ч. 9, 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
В итоговом протоколе согласно ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ фиксируются:
- все условия, указанные в окончательных предложениях участников;
- принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров;
- условия победителя запроса предложений.
Нормами Закона N 44-ФЗ не урегулирован и вопрос о действиях заказчика в ситуации, когда при оглашении результатов рассмотрения и
