Особенности проведения закупки по Закону N 44-ФЗ исключительно среди СМП и СОНО
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, с предоставлением преимуществ описанным в этой части социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНО) и субъектам малого предпринимательства (далее - СМП).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ такие закупки осуществляются, в том числе, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) не превышает 20 миллионов рублей, путем проведения закупки исключительно среди СМП, СОНО одним из следующих способов:
- открытый конкурс,
- конкурс с ограниченным участием,
- двухэтапный конкурс,
- электронный аукцион,
- запрос котировок,
- запрос предложений.
Заметим, что, по нашему мнению, вышеприведенное ограничение НМЦК должно применяться как к каждому контракту, так и к каждой отдельной процедуре определения контрагента или лоту торгов. Соответственно, проведение среди СМП, СОНО совместных торгов в соответствии со ст. 25 Закона N 44-ФЗ единым лотом на сумму свыше 20 миллионов рублей неправомерно, даже если НМЦК по каждому контракту менее данной суммы. Подробнее аргументация изложена в отдельном материале. Аналогично, на наш взгляд, неправомерна централизованная закупка в соответствии со ст. 26 Закона N 44-ФЗ в интересах нескольких заказчиков среди СМП, СОНО на сумму свыше 20 миллионов рублей, даже если стоимость товаров, работ, услуг, приобретаемых в интересах каждого заказчика менее указанного предела.
При проведении закупок среди СМП, СОНО в извещениях об осуществлении закупок указанными способами в силу ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНО (см. также п. 7 ч. 3 ст. 49, п. 5 ч. 5 ст. 63, п. 6 ч. 1 ст. 73, п. 8 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Данное требование также должно отражаться в документации о закупке, в тех случаях, когда она составляется (ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Установление таких требований считается надлежащим исполнением обязанности по организации закупки у СМП, СОНО (см. п. 2 письма ФАС России от 28.12.2015 N АЦ/75921/15). Установление при этом дополнительных ограничений неправомерно (см. письмо Минэкономразвития России от 30.07.2015 N Д28и-2265).
В свою очередь участники закупок в таких случаях обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНО (ч. 3 ст. 30, пп. "и" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 7 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). По смыслу положений Закона N 44-ФЗ декларирование принадлежности участника закупки к СМП, СОНО осуществляется в произвольной форме и представляет собой включение в заявку участника заявления, прямо указывающего на то, что этот участник относится к СМП, СОНО (см. также ответ на вопрос 2 в письме Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28И-2911). Требовать от участника закупки каких-либо дополнительных документов, подтверждающих его принадлежность к СМП, СОНО, заказчик не вправе (см. ч. 5 ст. 51, ч. 6 ст. 66, ч. 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, см. также, например, решение ФАС России от 03.10.2014 N К-1443/14, постановления Тринадцатого ААС от 05.03.2015 N 13АП-26440/14, АС Уральского округа от 26.05.2015 N Ф09-2058/15, Девятого ААС от 12.09.2014 N 09АП-34410/14).
Таким образом, принадлежность к СОНО и к СМП подтверждается только декларированием, то есть заявлением, указанием на этот факт в заявке. Аналогичные разъяснения даны в письме Минэкономразвития России и ФАС России от 04.04.2014 NN 7158-ЕЕ/Д28И, АЦ/13590/14.
В случае, если заявка указанной декларации не содержит, она подлежит отклонению, как не соответствующая установленным требованиям (ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 53, п. 1 ч. 6 ст. 69, ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, см. также разъяснения по вопросам 43, 44 в письме Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-375, решения ФАС России от 26.03.2015 N К-226/15, от 11.11.2015 N К-1509/15). Равным образом заявка может быть отклонена либо участник отстранен от участия в закупке в том случае, если декларация содержит недостоверные сведения (ч. 3.1 ст. 53, п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ) - проверять их достоверность заказчик не обязан, но, разумеется, вправе.
В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ при проведении закупок среди СМП, СОНО в контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленно
