Изменения в Законе о статусе военнослужащих (О. Заболонкова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2012 г.)

Изменения в Законе о статусе военнослужащих

Федеральный закон от 08.11.2011 N 309-ФЗ (далее - Закон N 309-ФЗ) внес изменения в отдельные законодательные акты РФ. В частности, в ст. 7 Закона N 309-ФЗ введены новшества, касающиеся главы II Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих), регулирующей права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при этом одна часть нововведений вступила в силу 01.01.2012, другая - 01.01.2013. Рассмотрим эти изменения.

Прежде всего следует сказать, что внесение изменений в Закон о статусе военнослужащих обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон N 306-ФЗ).

Изменения, вступившие в силу 1 января 2012 года

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Как и прежде, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 4 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих).

Согласно внесенным в абз. 1 п. 4 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих изменениям из данного абзаца исключено условие, что указанный отдых и лечение предоставляются один раз в год. Кроме того, с 01.01.2012 они предоставляются за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Напомним, что ранее военнослужащие оплачивали 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ определены иные условия оплаты. Но по-прежнему указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения на основании заключения военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

К сведению. Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах РФ утвержден Приказом Минобороны РФ от 15.03.2011 N 333. Положения данного документа были рассмотрены в статье И. Зерновой "Санаторно-курортное обеспечение в Вооруженных Силах", N 9, 2011.

Также отменено положение, согласно которому указанным военнослужащим независимо от приобретения путевки ежегодно выплачивалась денежная компенсация в размере 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на его супругу и каждого несовершеннолетнего ребенка.

Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда. Признаны утратившими силу п. 2, 3 ст. 18 Закона о статусе военнослужащих, которыми предусматривалась выплата единовременного пособия:

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, призыву, а также граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в случае их гибели (смерти), наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов);

- военнослужащим (гражданам, призванным на военные сборы) - при их увольнении с военной службы (отчислении с военных сборов) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы.

Выплаты военнослужащим при увольнении, членам их семей при их гибели предусмотрены ст. 3 Федерального закона N З06-ФЗ. Рассмотрим особенности их назначения и выплаты.

1. Единовременное пособие военнослужащему при увольнении. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в следующем размере в зависимости от общей продолжительности военной службы:

- менее 20 лет - два оклада денежного содержания;

- 20 лет и более - семь окладов денежного содержания.

Размер данного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград (государственной награды) СССР или государственных наград (государственной награды) РФ, в том числе удостоенным почетного звания СССР или почетного звания РФ.

Не выплачивается указанное пособие военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы в связи с (п. 4 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ):

1) лишением его воинского звания;

2) вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы;

3) вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно;

4) отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться;

5) вступлением в законную силу приговора суда о лишении его права занимать воинские должности в течение определенного срока;

6) переходом на службу в органы внутренних дел, Федеральную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы РФ и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

7) невыполнением условий контракта;

8) отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

9) вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности;

10) несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Закона о статусе военнослужащих;

11) увольнением его как не выдержавшего испытание.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, при увольнении с военной службы (за исключением увольнения в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться) также выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности, а если он из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, - в размере пяти окладов по воинской должности.

Если военнослужащие проходят военную службу по призыву за пределами территории РФ, в горячих точках*(1), размер пособия исчисляется исходя из размеров окладов по воинским должностям, установленным по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (п. 7 ст. 3 Федерального закона N З06-ФЗ).

Порядок предоставления единовременного пособия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, призыву, при их увольнении определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

2. Единовременное пособие при увольнении в связи с признанием его негодным к военной службе. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма) ему выплачивается единовременное пособие в размере:

1) 2 млн. руб. - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту;

2) 1 млн. руб. - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, или гражданину, призванному на военные сборы.

Порядок предоставления пособия определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Данное единовременное пособие, выплачивается независимо от выплаты единовременных пособий предусмотренных п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по призыву при их увольнении (п. 14 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ). Но не выплачивается лицам, уже получившим ее по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и правовыми актами РФ (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ).

3. Денежная компенсация военнослужащему при установлении инвалидности. В соответствии с п. 13 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере:

- 14 000 руб. - инвалиду I группы;

- 7 000 руб. - инвалиду II группы;

- 2 800 руб. - инвалиду III группы.

Порядок ее финансирования и выплаты определяется Правительством РФ.

Не производится выплата этой компенсации лицам, получившим ее по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами, правовыми актами РФ (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ).

4. Ежемесячная денежная компенсация каждому члену семьи инвалида в случае его смерти (гибели). Она рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной п. 13 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида) (п. 10 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ). Порядок ее финансирования и выплаты определяется Правительством РФ. Данная компенсация не выплачивается лицам, получившим ее по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и правовыми актами РФ (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ).

5. Выплаты членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего. Членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачиваются:

- в равных долях единовременное пособие в размере 3 млн. руб. в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или военной травмы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) (п. 8 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ). Порядок предоставления определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба;

- ежемесячная денежная компенсация. Она выплачивается в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи. Компенсация рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной п. 13 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ для инвалида I группы (14 000 руб.), на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы) (п. 9 ст. 3 Федерального Закона N 306-ФЗ). Порядок ее финансирования и выплаты определяется Правительством РФ.

Указанные пособие и ежемесячная денежная компенсация не производятся лицам, получившим их по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и правовыми актами РФ (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ).

Согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение перечисленных выше единовременного пособия и ежемесячных денежных компенсаций, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;

2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;

3) дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Право на образование и права в области культуры. В новой редакции абз. 2 п. 6 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих теперь нет положения, согласно которому военнослужащим-гражданам производились выплаты по решению министра обороны (руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные, муниципальные и негосударственные детские дошкольные учреждения.

Но, как и прежде, действуют положения о том, что детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.

Проезд и почтовые отправления. В статье 20 Закона о статусе военнослужащих указаны случаи, когда военнослужащие имеют право на бесплатный проезд.

В частности, ранее согласно п. 1 данной статьи военнослужащие имели право на проезд на безвозмездной основе:

- железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;

- на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.

Согласно внесенным в этот пункт изменениям военнослужащие утрачивают право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков. И только военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, сохранено право на бесплатный проезд данными видами транспорта к местам использования дополнительных отпусков.

В новой редакции изложен и п. 1.1 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих, напомним его содержание. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется. Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

В трактовке Закона N 309-ФЗ данный пункт кардинально изменил свое содержание, теперь в нем идет речь о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов РФ, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Указанные лица имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории РФ к месту использования основного (каникулярного) отпуска и обратно. Кроме того, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории РФ, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год к месту использования основного (каникулярного) отпуска на территории РФ и обратно.

Также п. 2 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих установлены льготы на проезд и членам семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. В частности, в абз. 3 указанного пункта предусматривалось право данных лиц на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно (за исключением членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года).

Согласно внесенным в этот абзац изменениям, как и прежде, члены семьи военнослужащего, проходящего службу по контракту, имеют право на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно, но с одним ограничением: только один член семьи может воспользоваться данным правом, за исключением детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. То есть, если у военнослужащего двое детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, они оба могут воспользоваться этим правом.

Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство. Внесены изменения в п. 4 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих. Согласно новой редакции данного пункта военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет (ранее был установлен предел от 15 до 20 лет) и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года (ранее - в течение пяти лет) после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию (ранее - оклад денежного содержания). Порядок выплаты оклада по воинскому званию определяется Правительством РФ.

Напомним, что до 01.01.2012 размер данного пособия выплачивался в процентном отношении от суммы оклада денежного содержания в зависимости от общей продолжительности военной службы: при 15 лет - 40%, за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания.

Обратите внимание! Ежемесячное социальное пособие, установленное п. 4 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих (без учета изменений, внесенных Законом N 309-ФЗ) и назначенное до 1 января 2013 года гражданам, уволенным с военной службы, выплачивается им в ранее установленном размере до истечения пяти лет с даты его назначения (п. 7 ст. 12 Закона N 309-ФЗ).

Кроме того, в п. 7 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих внесено изменение, согласно которому до 1 января 2015 года гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

Обратите внимание! Согласно п. 4 ст. 12 Закона N 309-ФЗ рассмотренные выше положения абз. 1 п. 4 и абз. 1 п. 5 ст. 16, абз. 2 п. 6 ст. 19, п. 1, 1.1 и 2 ст. 20 и п. 4 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих применяются без учета изменений, внесенных Законом N 309-ФЗ, в период с 1 января 2012 года и до 1 января 2013 года в отношении военнослужащих инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службы внешней разведки, органов ФСБ, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделений Федеральной противопожарной службы, а также органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета, оклады по должности которых установлены иными федеральными законами.

Изменения, вступающие в силу 1 января 2013 года

С 01.01.2013 утратят силу:

- абз. 2 п. 4 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих, согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ;

- п. 4.1 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих, в соответствии с которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, один раз в год производится выплата для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории РФ, в размере до 10 800 руб. на каждого ребенка;

- п. 10 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих, на основании которого осуществляется обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму;

- п. 3 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих, в соответствии с которым военнослужащим - гражданам при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:

- менее 10 лет - в размере пяти окладов денежного содержания;

- от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;

- от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;

- 20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.

Военнослужащим - гражданам, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий СССР или РФ, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное окладу денежного содержания, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - пяти окладам денежного содержания.

Обратите внимание! Согласно п. 5 ст. 12 Закона N 309-ФЗ положения абз. 2 п. 4 и п. 4.1 ст. 16, п. 10 ст. 20, п. 3 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих в отношении военнослужащих Вооруженных Сил (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета, оклады по должности которых установлены иными федеральными законами) и внутренних войск МВД не применяются с 1 января 2012 года.

О. Заболонкова,

редактор журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующие в контртеррористических операциях и обеспечивающие правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях РФ (п. 23 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).