Служебные командировки сотрудников ОВД (И. Зернова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2012 г.)

Служебные командировки сотрудников ОВД

Командирование сотрудников системы органов внутренних дел осуществляется в соответствии с порядком, установленным Инструкцией N 780*(1). Ознакомимся с основными задачами служебных командировок, их организационными формами, особенностями оформления направления указанных лиц в служебные командировки, продолжительности пребывания в них, также определимся с размерами возмещения расходов.

Из пункта 2 Инструкции N 780 следует, что служебной командировкой считается поездка сотрудников органов внутренних дел (ОВД) и/или военнослужащих внутренних войск МВД по распоряжению правомочного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы или места расположения органа (подразделения) внутренних дел и района дислокации органов управления оперативно-территориального объединения (соединения, воинской части, военного образовательного учреждения высшего профессионального образования учреждения) внутренних войск МВД на территории РФ.

Согласно п. 3 Инструкции N 780 основными задачами служебных командировок являются:

- проведение следственных действий по находящимся в производстве уголовным делам;

- проведение оперативно-разыскных мероприятий в рамках осуществления оперативно-разыскной деятельности;

- участие в контртеррористических операциях;

- изучение и проверка состояния оперативно-служебной, служебно-боевой, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности, правового обеспечения ОВД;

- оказание организационно-методической и практической помощи в организации оперативно-служебной, служебно-боевой, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности, правового обеспечения;

- обучение личного состава, повышение квалификации, защита диссертации, практика, стажировка;

- проведение конференций, совещаний, семинаров и иных мероприятий, непосредственное участие в них;

- изучение, обобщение и распространение передового опыта, новых форм и методов работы;

- проведение научно-практических, аналитических исследований, методических советов;

- решение иных вопросов оперативно-служебной, служебно-боевой, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности, правового обеспечения.

Пунктом 4 Инструкции N 780 предусмотрены следующие основные организационные формы служебных командировок:

1) инспектирование и контрольные проверки;

2) комплексные выезды - совместные служебные командировки сотрудников (военнослужащих) подразделений центрального аппарата МВД и различных организаций, непосредственно подчиненных МВД с целью участия в проведении контртеррористических операций, проверки и оказания практической помощи в решении возникших проблем оперативно-служебной, служебно-боевой, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности, правового обеспечения;

3) целевые (самостоятельные) выезды - служебные командировки сотрудников (военнослужащих) одного органа (подразделения) по отдельным направлениям или конкретным вопросам оперативно-служебной, служебно-боевой, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности, правового обеспечения;

4) ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности.

В зависимости от оснований выезда служебные командировки подразделяются на (п. 6 Инструкции N 780):

- плановые - осуществляются в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке;

- внеплановые - производятся в целях реагирования на изменение оперативной обстановки, ухудшение результатов оперативно-служебной, служебно-боевой, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности, правового обеспечения нижестоящих органов (подразделений), решения иных внезапно возникших проблем, требующих немедленного реагирования.

Разрешение на выезд в служебную командировку выдается по решению уполномоченных должностных лиц, перечисленных в п. 16-21 Инструкции N 780.

Сроки служебных командировок

Срок пребывания сотрудника в служебной командировке не должен превышать 40 суток, не включая время его нахождения в пути (п. 23 Инструкции N 780).

В то же время командировка может быть продлена на срок до пяти суток по мотивированному рапорту выезжавшего сотрудника соответствующим руководителем органа (подразделения), направившего его в служебную командировку.

Срок служебной командировки без учета дней временной нетрудоспособности и времени нахождения сотрудника в пути к месту командирования и обратно, в том числе в случае командирования в несколько пунктов служебной командировки, в связи с задержкой командированного в пути по не зависящим от него причинам продлевается автоматически.

Обратите внимание! Факт задержки командированного сотрудника в пути следования по не зависящим от него причинам должен быть удостоверен должностными лицами ОВД на транспорте или военными комендантами гарнизонов, начальниками вокзалов, аэропортов, пристаней, иных организаций общественного транспорта, а его временная нетрудоспособность, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного прохождения службы должны быть удостоверены в установленном порядке медицинскими учреждениями, в которых проходил лечение командированный сотрудник (п. 24 Инструкции N 780).

Ситуации, когда служебные командировки могут быть продлены по решению уполномоченных должностных лиц на более длительный срок (не превышающий одного года), перечислены в п. 25 Инструкции N 780. Например, это случаи:

- командирования сотрудников для выполнения задач по обеспечению правового режима чрезвычайного положения, выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, по выявлению, разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований, участия в проведении контртеррористических операций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для выполнения иных задач в составе созданных в установленном порядке временных оперативных группировок (временных подразделений) МВД. В указанных случаях положениями п. 5 ст. 37 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) допускается в порядке, определяемом МВД, на срок не более шести месяцев в течение календарного года командирование сотрудника в другую местность без его согласия;

- направления сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, органов дознания и предварительного следствия в служебные командировки с целью раскрытия и расследования уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также для выполнения задач в составе созданных в установленном порядке следственных групп;

- направления на практику и стажировку слушателей и курсантов (из числа лиц рядового и начальствующего состава ОВД, военнослужащих внутренних войск, проходящих военную службу по контракту) либо для подготовки ими дипломных проектов, а также лиц начальствующего состава ОВД (офицеров) постоянного состава образовательных учреждений МВД и военно-учебных заведений (в том числе командиров учебных подразделений) для руководства практикой и стажировкой слушателей и курсантов;

- направления офицеров на учебные сборы по подготовке прибывшего пополнения;

- направления сотрудников для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении спасательно-аварийных и восстановительных работ, а также для участия в организации борьбы с особо опасными инфекциями, эпидемиями, эпизоотиями;

- командирования сотрудников на подготовку (переподготовку, первоначальное обучение).

Порядок оформления выезда в командировку

Как было указано выше, разрешение на выезд в служебную командировку выдается на основании решения уполномоченных должностных лиц.

В соответствии с п. 69 Инструкции N 780 решение о направлении сотрудника в служебную командировку оформляется приказом начальника органа (подразделения) или уполномоченными им должностными лицами, в котором проходит службу командируемый. Приказ о направлении сотрудников в служебную командировку составляется по форме согласно приложению 4 к Инструкции N 780.

Решение о направлении сотрудника в служебную командировку для проведения ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности оформляется предписанием на проведение ревизии, утвержденным в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД, регламентирующими организацию и осуществление ведомственного финансового контроля в системе МВД.

Основанием для издания приказа (предписания) являются:

- пункт плана командировок (распоряжение вышестоящего органа (подразделения), решение соответствующего должностного лица о внеплановой служебной командировке);

- служебное задание, подписанное руководителем структурного подразделения, в котором проходит службу командируемый сотрудник, после чего утверждается должностным лицом, принимающим решение о служебной командировке, либо его заместителем и передается в кадровое подразделение для подготовки проекта приказа и оформления командировочного удостоверения.

Приказ (предписание) доводится до сведения командируемого сотрудника под роспись.

Сотруднику, направляемому в служебную командировку, выдается командировочное удостоверение по форме согласно приложению 5 к Инструкции N 780, которое находится у него в течение всего срока служебной командировки. В талоне командировочного удостоверения в обязательном порядке указываются реквизиты приказа о служебной командировке (предписания).

Командировочные удостоверения должны быть подписаны должностными лицами, которым предоставлено право разрешения служебных командировок, либо их заместителями.

В случае служебных командировок по разрешению или вызову соответствующих руководителей вышестоящих органов (подразделений) в графе "Цель служебной командировки" командировочного удостоверения в обязательном порядке указывается, кем разрешена служебная командировка или сделан вызов, проставляются номер и дата документа о разрешении или вызове, а в случае плановых выездов - пункт плана командировок (п. 73 Инструкции N 780).

Командировочные удостоверения могут не выдаваться:

- если при оформлении служебных командировок не предусматривается расшифровка целей и задач командирования. Это решение должно быть указано в соответствующем приказе о служебной командировке (п. 71 Инструкции N 780);

- если произвести оформление служебной командировки в установленном порядке не представляется возможным (в исключительных случаях, связанных с осуществлением внеплановых выездов). В этом случае допускается выезд без издания приказа и выдачи командировочного удостоверения. Последующее издание приказа о командировании осуществляется в течение суток, роспись командируемого в приказе не требуется (п. 72 Инструкции N 780).

В командировочном удостоверении срок служебной командировки проставляется без учета времени нахождения в пути. При оформлении командировочного удостоверения указывается дата приезда в пункт назначения и дата выезда из него. В случае командирования в несколько пунктов назначения даты приезда в указанные пункты и выезда из них указываются отдельно по каждому пункту командирования (п. 76 Инструкции N 780).

Подтверждением факта убытия в служебную командировку и нахождения в пунктах служебной командировки являются:

а) при наличии командировочного удостоверения - произведенные командируемым заверенные печатями отметки:

- органа (подразделения), выдавшего командировочное удостоверение, об убытии в служебную командировку и возвращении из служебной командировки к месту службы (военной службы);

- органа (подразделения), в который направлен командируемый, о прибытии в пункт служебной командировки и убытии из него.

В случаях, когда сотрудник (военнослужащий) командируется не в один, а в несколько пунктов, он должен иметь на командировочном удостоверении отметки о прибытии и убытии по каждому пункту служебной командировки, в котором находился;

б) при отсутствии командировочного удостоверения - заверенные печатями справки органов (подразделений) из каждого пункта командирования, в котором командируемый находился, с указанием даты прибытия и убытия;

в) в случае осуществления служебных командировок, не предусматривающих расшифровку целей и задач командирования, - проездные документы, документы, подтверждающие наем жилого помещения, иные документы, позволяющие сделать вывод о нахождении командированного лица в пунктах командирования.

Обязанности по подготовке и учету приказов о направлении сотрудников в служебную командировку (предписаний), оформлению, выдаче и регистрации командировочных удостоверений, ведению учета лиц, выезжающих и приезжающих в служебную командировку, и производство отметок в командировочных удостоверениях возлагаются приказом по органу (подразделению) на специально выделенных сотрудников кадровых подразделений, а в случае их отсутствия - на сотрудников, осуществляющих анализ эффективности командирований, с отражением этой функции в их должностных инструкциях (п. 81 Инструкции N 780).

Все отметки в командировочных удостоверениях о времени убытия в служебные командировки, прибытия в пункты назначения, убытия из них и возвращения к месту службы сотрудников производятся в подразделениях, осуществляющих оформление и учет служебных командировок (п. 83 Инструкции N 780).

Порядок оформления и учета служебных командировок в нерабочее время, праздничные и выходные дни определяет руководитель, обладающий правом принятия решения о служебной командировке.

Сотрудник, отвечающий за оформление и учет служебных командировок, в течение суток с момента издания приказа о служебной командировке (предписания) направляет в соответствующий информационный центр (организационно-инспекторское подразделение) информационный талон командировочного удостоверения (в случае отсутствия командировочного удостоверения направляется копия приказа о командировании) либо сообщает его реквизиты по телефону или другим каналам связи.

Сотрудник совместно с ответственным за оформление командировок по прибытии из служебной командировки заполняет статистическую карточку учета служебной командировки по форме согласно приложению 8 к Инструкции N 780, подписывает ее у должностного лица, принявшего решение о служебной командировке, либо его заместителя и в трехдневный срок направляет в соответствующий информационный центр, которым делается отметка в командировочном удостоверении.

Согласно п. 87 Инструкции N 780 авансовые отчеты по служебным командировкам для оплаты не принимаются без отметки в командировочном удостоверении о сдаче в информационный центр статистической карточки учета служебной командировки.

Командировочные расходы

Командировочные расходы связаны с выплатой командируемым сотрудникам суточных, расходов на наем жилого помещения и проезд к месту командирования и обратно.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Выплата суточных. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 729*(2) выплата суточных производится в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Однако Постановлением Правительства РФ от 01.01.2011 N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" предусмотрено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета, в которых проходят службу, в частности, сотрудники ОВД, вправе определять порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В рамках этого постановления издан Приказ МВД РФ от 21.11.2011 N 1159 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками", которым установлено, что суточные расходы, связанные со служебными командировками на территории РФ, с 01.01.2012 возмещаются сотрудникам ОВД в размере 200 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 89 Инструкции N 780 выплата суточных производится за каждый день нахождения в служебной командировке, в том числе и в пути к месту служебной командировки и обратно.

При этом время нахождения сотрудника в пути определяется по существующему расписанию движения железнодорожного, водного и воздушного транспорта, включая время на пересадки, а также время задержки командированного в пути по не зависящим от него причинам, удостоверенное в рассмотренном выше порядке (п. 91 Инструкции N 780).

Если сотрудник следовал к месту командирования и обратно автомобильным транспортом, суточные выплачиваются за время фактического нахождения в пути (п. 92 Инструкции N 780).

В случае болезни сотрудника во время нахождения в служебной командировке ему на общем основании выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения и ли вернуться к постоянному месту службы, но не свыше двух месяцев (п. 93 Инструкции N 780).

Выплата суточных производится также и в том случае, если заболевший находился на лечении в стационарном лечебном учреждении (госпиталь, больница).

В пункте 94 Инструкции N 780 перечислены случаи, когда суточные не выплачиваются, а именно:

- при командировке в такую местность, откуда сотрудник по условиям транспортного сообщения и характеру работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту жительства. Вопрос о возможности его ежедневного возвращения из места служебной командировки к месту жительства в каждом конкретном случае решается руководителем, осуществившим командирование сотрудника по месту службы командированного, с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания сотруднику условий для отдыха;

- при выездах, связанных с выполнением договорных обязательств, когда выплата суточных денег осуществляется за счет средств договора;

- при поездках по делам общественных и спортивных организаций, когда суточные деньги выплачиваются этими организациями.

Решение о возможности ежедневного возвращения сотрудника к месту жительства отражается в тексте приказа о командировании (предписания), а также путем проставления соответствующей отметки в командировочном удостоверении - "С возможностью ежедневного возвращения к месту жительства" либо "Без ежедневного возвращения, с проживанием".

Расходы на наем жилого помещения. Согласно Постановлению Правительства РФ N 729 расходы на наем жилого помещения возмещаются ему в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки.

При отсутствии подтверждающих документов расходы на наем жилого помещения возмещаются сотрудникам при наличии отметки на командировочном удостоверении соответствующих должностных лиц о невозможности предоставления в пунктах служебной командировки жилого помещения бесплатно в указанном выше размере.

Расходы на наем жилого помещения возмещаются за каждые сутки нахождения в пункте служебной командировки со дня прибытия командированного в пункт назначения и по день выезда из него (п. 97 Инструкции N 780).

Если оплата пользования жилыми помещениями произведена по различной стоимости, установленные предельные нормы возмещения расходов применяются к каждым суткам в отдельности.

Командированному сотруднику при представлении подтверждающих документов оплачиваются также расходы на бронирование мест в гостиницах, а также на наем жилого помещения во время вынужденной остановки в пути.

Заболевшему во время командировки сотруднику также возмещаются расходы на наем жилого помещения в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к постоянному месту службы, но не свыше двух месяцев.

Не возмещаются расходы на наем жилого помещения за период нахождения заболевшего на лечении в стационарном лечебном учреждении (госпиталь, больница) (п. 100 Инструкции N 780).

Обратите внимание! Сотрудник полиции, следующий в служебную командировку, пользуется правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах при предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт нахождения в служебной командировке (ст. 46 Федерального закона N 3-ФЗ).

Расходы на проезд. Сотрудникам, направленным в служебные командировки, возмещаются фактические расходы на проезд к пункту командирования и обратно, подтвержденные соответствующими документами, в порядке и пределах, установленных нормативными правовыми актами МВД, в случае их отсутствия - в размере, не превышающем установленных норм (п. 101 Инструкции N 780).

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД утвержден Приказом МВД РФ от 22.08.2003 N 667 (далее - Инструкция N 667).

Согласно этому документу возмещение расходов сотрудников ОВД при приобретении ими проездных документов за свой счет осуществляется финансовым подразделением по месту прохождения службы, где они состоят на денежном довольствии.

Им возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом при проезде в служебные командировки в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок от места службы до пункта командирования и обратно, в том числе за пользование постельными принадлежностями, проезд в вагонах повышенной комфортности, комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус) (п. 2 Инструкции N 667).

Возмещение расходов на проезд осуществляется после представления в финансовое подразделение ОВД документов, подтверждающих факт пребывания в командировке (командировочные удостоверения, предписания, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах командировки).

Также командированным сотрудникам возмещаются фактические расходы за услуги (комиссионный сбор) по предварительному оформлению (приобретению) проездных документов (п. 10 Инструкции N 667).

При утере проездных и документальном подтверждении факта проезда и пребывания сотрудников ОВД в пункте служебной командировки возмещение расходов производится на основании выданных транспортными организациями документов, подтверждающих затраты, связанные с их перевозкой (п. 12 Инструкции N 667).

Бухгалтерский учет командировочных расходов

Согласно Приказу Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" командировочные расходы относятся на следующие подстатьи КОСГУ:

- на подстатью 212 "Прочие выплаты" - расходы на выплату суточных;

- на подстатью 222 "Транспортные услуги" - расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы;

- на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" - расходы на оплату проживания в жилых помещениях (наем жилого помещения).

В бухгалтерском учете операции, связанные с выдачей сотрудникам в подотчет наличных денежных средств при направлении их в служебную командировку, учетом командировочных затрат в расходах учреждения, отражаются в соответствии с Инструкцией N 162н*(3) следующей корреспонденцией счетов:

Содержание операции	Дебет	Кредит
Списание с лицевого счета денежных средств на командировочные расходы	1 210 03 560	1 304 05 212 1 304 05 222 1 304 05 226
Получение наличных денежных средств в кассу учреждения для выдачи в подотчет	1 201 34 510	1 210 03 660
Выданы наличные денежные средства подотчетному лицу: - суточные; - на приобретение проездных документов; - на наем жилого помещения	1 208 12 560 1 208 22 560 1 208 26 560	1 204 34 610 1 204 34 610 1 204 34 610
Отражены расходы на командировку в части: - суточных; - расходов на проезд; - расходов на наем жилого помещения	1 401 20 212 1 401 20 222 1 401 20 226	1 208 12 660 1 208 22 660 1 208 26 660
Возврат неиспользованных остатков подотчетных сумм	1 204 34 510	1 208 12 660 1 208 22 660 1 208 26 660
Наличные денежные средства сданы для зачисления на лицевой счет учреждения	1 210 03 560	1 204 34 610
Зачисление денежных средств на лицевой счет учреждения	1 304 05 212 1 304 05 222 1 304 05 226	1 210 03 660

И. Зернова,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ МВД РФ от 05.10.2006 N 780 "Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации".

*(2) Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

*(3) Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.