Вопрос: Иностранное судно, зарегистрированное в Российском международном реестре судов, плавающее под флагом Украины, намерено осуществлять деятельность по каботажу между морскими портами РФ. Правомерна ли данная деятельность в связи с вступлением в силу Федерального закона от 14.06.2011 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"? ("Аудит и налогообложение", N 3, март 2012 г.)

Иностранное судно, зарегистрированное в Российском международном реестре судов, плавающее под флагом Украины, намерено осуществлять деятельность по каботажу между морскими портами РФ. Правомерна ли данная деятельность в связи с вступлением в силу Федерального закона от 14.06.2011 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"?

Частью 1 ст. 15 Кодекса торгового мореплавания РФ (Федеральный закон от 30.04.99 г. N 81-ФЗ, далее - Закон N 81-ФЗ) установлено, что право плавания под флагом РФ предоставляется судам, находящимся в собственности:

- граждан РФ;

- юридических лиц в соответствии с законодательством РФ;

- РФ, субъектов РФ;

- муниципальных образований.

Согласно Закону N 81-ФЗ судно подлежит регистрации в одном из реестров судов РФ: Государственном судовом реестре, судовой книге, бербоут-чартерном реестре, Российском международном реестре судов.

В Российском международном реестре судов регистрируются суда, которые используются для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа, а также для оказания иных связанных с осуществлением указанных перевозок услуг.

К использованию судов для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа относится также сдача судов в аренду для оказания таких услуг.

Суда, зарегистрированные в Российском международном реестре судов, могут использоваться для перевозок и буксировки в каботаже в соответствии с п. 2 ст. 4 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Закона N 81-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 14.06.2011 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" (далее - Закон N 141-ФЗ) перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами РФ (каботаж) осуществляются судами, плавающими под флагом РФ, за исключением судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов.

Согласно части 2 ст. 4 Закона N 81-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 141-ФЗ) в соответствии с международными договорами РФ или в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, перевозки и буксировка в каботаже могут осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства, а также судами, зарегистрированными в Российском международном реестре судов.

Таким образом, иностранные суда, зарегистрированные в Российском международном реестре судов, но не плавающие под флагом РФ, не имеют права осуществлять каботаж между морскими портами РФ, в соответствии с Законом N 81-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 141-ФЗ).

Закон N 141-ФЗ внес изменения в ст. 4 Закона N 81-ФЗ, дополнив и изменив части 1 и 2. Данная статья дополнена новой частью 2, а прежняя часть 2 согласно новой редакции стала частью 3.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Закона N 81-ФЗ (в новой редакции) перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами РФ (каботаж) осуществляются судами, плавающими под флагом РФ.

Согласно части 3 ст. 4 Закона N 81-ФЗ в соответствии с международными договорами РФ или в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, перевозки и буксировка в каботаже и иная предусмотренная п. 2 настоящей статьи деятельность могут осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства.

Таким образом, после вступления в силу Закона N 141-ФЗ иностранные суда, зарегистрированные в Российском международном реестре судов, будут иметь право осуществлять каботаж между морскими портами РФ.

Следует обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 24.05.2000 г. N 404 "О перевозках и буксировке в каботаже судами, плавающими под флагом иностранного государства, а также судами, зарегистрированными в Российском международном реестре судов" (далее - Постановление N 404), определившее правила, в соответствии с которыми иностранные суда вправе осуществлять каботаж.

Исходя из п. 1 Постановления N 404, в соответствии со ст. 4 Кодекса торгового мореплавания РФ перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами РФ (каботаж) могут осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства, а также судами, зарегистрированными в Российском международном реестре судов, в случае если:

- для перевозок и буксировки требуется специализированный флот, отсутствующий в составе судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре РФ;

- необходимо обеспечить срочные перевозки и буксировку и невозможно осуществить это судами, зарегистрированными в Государственном судовом реестре РФ.

В соответствии с п. 2 Постановления N 404 перевозки и буксировка в каботаже судами, плавающими под флагом иностранного государства, могут осуществляться только между портами, открытыми для захода иностранных судов.

Пунктом 3 Постановления N 404 установлено, что разрешение на перевозку и буксировку в каботаже судами, плавающими под флагом иностранного государства, а также судами, зарегистрированными в Российском международном реестре судов, выдается Федеральным агентством морского и речного транспорта в порядке, установленном Министерством транспорта РФ.

Таким образом, иностранные суда, зарегистрированные в Российском международном реестре судов, но не плавающие под флагом РФ, имеют права осуществлять каботаж между морскими портами РФ в случаях, указанных в Постановлении N 404.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Закон N 141-ФЗ был опубликован в "Российской газете" N 130 от 20 июня 2011 г. и вступил в силу 1 июля 2011 г.

Специалисты Центра методологии

бухгалтерского учета и налогообложения (ЦМБН)

1 марта 2012 г.

"Аудит и налогообложение", N 3, март 2012 г.