Учет вести обязаны! (И. Умяров, "эж-ЮРИСТ", N 7, февраль 2012 г.)

Учет вести обязаны!

Организация в силу специфики своей деятельности часто направляет своих работников в командировки в другие регионы в ООО, к индивидуальным предпринимателям и принимает командированных работников из других организаций. Нужно ли вести учет работников, выбывающих в командировки и прибывающих в командировки?

Во исполнение нормы

Порядок и формы учета работников, выбывающих из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, определяются Минздравсоцразвития России (п. 8 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749).

Во исполнение этой нормы Приказом Минздравсоцразвития России от 11.09.2009 N 739н (зарегистрирован в Минюсте России 13.10.2009 N 15008) утверждены формы журнала учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, и журнала учета работников, прибывших в организацию, в которую они командированы, а также Порядок учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы (далее - Порядок учета работников). Приказ был опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 44, 02.11.2009 и вступил в силу с 13 ноября 2009 года. Следовательно, с 13 ноября 2009 года работодатели (в том числе и организации) обязаны вести учет работников, выбывающих в командировки и прибывающих в командировки, по утвержденным Минздравсоцразвития России формам.

Проанализировав утвержденные документы, можно прийти к выводу, что новые формы журнала учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, и журнала учета работников, прибывших в организацию, в которую они командированы, были разработаны именно на основе форм журналов учета работников, выбывающих в командировки, и учета работников, прибывающих в командировки, которые были утверждены Минфином СССР, Госкомтрудом СССР и ВЦСПС еще в 1988 году*(1).

Ярко выраженное противоречие

Необходимо отметить, что утвержденные Минздравсоцразвития России формы журналов имеют отдельные недостатки.

Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы*(2).

При этом работодателем может быть как физическое лицо, так и юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. А работодателями - физическими лицами, в частности, признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица*(3).

С учетом норм ст. 20, 166 ТК РФ действие утвержденных Минздравсоцразвития России форм журналов должно распространяться и на работодателей-организации, и на работодателей - индивидуальных предпринимателей. Однако в формах журнала учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, и журнала учета работников, прибывших в организацию, в которую они командированы, а также в Порядке учета работников указаны только юридические лица (организации). Следовательно, рассматриваемый нами Приказ Минздравсоцразвития России вступает в противоречие с нормами ТК РФ, поскольку трудовое законодательство допускает направление в служебную командировку работников, которые работают у работодателей - физических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также прием командированных такими работодателями работников.

Учитывая изложенное, выражаем свое несогласие с мнением, высказанным заместителем директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России Ковязиной Н.З. в одном из ее интервью о том, что журнал учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, и журнал учета работников, прибывших в организацию, в которую они командированы, индивидуальным предпринимателям вести не нужно: "Так что утвержденные формы, безусловно, являются обязательными. Но отмечу, что обязательны они исключительно для работодателей-юрлиц. Индивидуальным предпринимателям их заводить и вести не нужно. И это, кстати, было предусмотрено специально, поскольку командировки у предпринимателей - большая редкость"*(4). Данная точка зрения не согласуется с упомянутыми выше нормами ТК РФ.

Что имеем, то храним

При заполнении журналов нужно помнить, что Порядок учета работников предусматривает внесение в журнал выбытия следующих сведений: фамилии, имени и отчества командированного работника, даты и номера командировочного удостоверения, наименования организации, в которую командируется работник, пункта назначения*(5).

В журнале прибытия должны содержаться сведения о фамилии, об имени и отчестве работника, прибывшего в организацию, в которую он командирован, о наименовании организации, выдавшей командировочное удостоверение, дате прибытия и дате выбытия*(6).

Отметим, что работодатель или уполномоченное им лицо приказом (распоряжением) должны назначить работника организации, который будет ответственным за журналы выбытия и прибытия, а также за осуществление отметок в командировочных удостоверениях*(7). Кроме того, на работодателя (уполномоченное им лицо) возлагается обязанность по обеспечению хранения журнала выбытия и журнала прибытия в течение пяти лет со дня их оформления в установленном порядке*(8). При этом для зарубежных командировок установлен более длительный срок хранения - 10 лет.

Если работодатель не ведет упомянутые журнал выбытия и журнал прибытия, то его могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, которая предусматривает наказание:

- для должностных лиц - штраф в размере от 1000 до 5000 руб.;

- для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- для юридических лиц - штраф от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При повторном аналогичном нарушении должностное лицо (например, руководитель организации) может быть дисквалифицировано судом на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

И. Умяров,

юрист, г. Москва

"эж-ЮРИСТ", N 7, февраль 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приложения N 2, 3 к Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62.

*(2) Часть 1 ст. 166 ТК РФ.

*(3) Часть 4 ст. 20 ТК РФ.

*(4) Поправки в Трудовой кодекс: увольнения, премии, отпуска. Интервью с Н.З. Ковязиной // Главная книга. 2010. N 9. С. 22.

*(5) Пункт 2 Порядка учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 11.09.2009 N 739н.

*(6) Пункт 4 Порядка учета работников...

*(7) Пункт 5 Порядка учета работников...

*(8) Пункт 6 Порядка учета работников..., пп. "з" п. 695 Перечня типовых управленческих архивных документов..., утв. Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558.