Актуальные проблемы планирования законодательной деятельности (А.И. Абрамова, "Журнал российского права", N 3, март 2012 г.)

Актуальные проблемы планирования законодательной деятельности

Планирование относится к одной из наиболее важных составляющих законодательной деятельности. Это обусловлено сущностью планирования, которая в данном случае заключается в особом свойстве средств, способов, приемов системного воздействия на общественные отношения, объективно нуждающихся в законодательной регламентации. Принципиальной особенностью планирования законодательной деятельности является то, что в качестве планируемого объекта выступают акты, которые занимают ведущее место в правовой системе, имеют по своей юридической природе основополагающее значение и направлены на урегулирование отношений, нуждающихся в стабильной (рассчитанной на длительный срок) правовой регламентации.

Базируясь на принципах системности, планирование обладает достаточной гибкостью, позволяющей не допустить стихийности в процессе законотворчества, а именно неоправданно большого количества издаваемых законодательных актов и их противоречивости, вызванной нарушением межотраслевых, внутриотраслевых связей в сфере законодательного регулирования. Планирование позволяет избежать поспешности в законотворческой работе, создать условия для подготовки качественных законодательных актов, устранить случаи их дублирования, а также повысить результативность нормативно-правового регулирования общественных отношений и активно содействовать правовому развитию государства и общества.

Как самостоятельный компонент законодательной деятельности, планирование подразумевает в том числе выбор наиболее приемлемого законодательного решения в отношении практической реализации соответствующих мер правового воздействия и направлено на повышение эффективности работ по подготовке законодательных актов, организацию контроля за соблюдением сроков выполнения этих работ, соответствием формы конкретного законодательного акта содержанию разрешаемой актом правовой задачи. В совокупности планируемые законодательные решения позволяют определить, какие изменения в правовой системе необходимо осуществить для того, чтобы она была способна реализовать назревшие потребности общественного и государственного развития, служить своеобразным источником информации для субъектов, обладающих законотворческими правомочиями.

Основу планирования законодательной деятельности составляет развернутый анализ различных факторов внешней среды, задача которого заключается в усовершенствовании способов воздействия правовых норм и институтов на социальную практику, общественные процессы и явления. Именно с этих позиций оценивается эффективность правовых требований, предпочтительность и полезность тех или иных правовых средств для регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Учету подлежат как потенциально благоприятные, так и угрожающие стране тенденции и предпосылки общественного развития, имеющийся ресурсный потенциал, возможности его сохранения и расширения.

В качестве отправной категории планирования выступает конкретная правовая цель. В совокупности цели дают полное представление о том, в каком направлении следует двигаться, чтобы подготовить законодательство для решения экономических, социальных, политических задач в будущем. Выдвижению подлежат цели, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование планируемого объекта, быструю адаптацию его к изменяющимся условиям внешней среды. Установление приоритетности целей, их временной ограниченности, а также способов достижения подчинено иерархии и обеспечению строго обусловленного места акта в действующей правовой системе. Следуя намеченным целям, планируемые акты стимулируют интенсивное развитие государственной и общественной жизни, полностью отвечая потребностям такого развития. Важным является создание механизмов, с помощью которых возможна постановка и обоснование целей, их четкое формулирование, дифференциация по функциональным свойствам (общие и специфические, ближайшие и отдаленные, краткосрочные и долгосрочные, основные и вспомогательные и т.п.).

Существенное значение в определении целей имеет использование результатов прогнозирования развития законодательства. В правовой теории прогнозирование порой неосновательно отождествляется с самим процессом планирования. В действительности и прогнозирование, и планирование применительно к законодательной деятельности строятся на единой основе и означают социально-научное предвидение эволюции развития общественных отношений, составляющих объект будущей правовой регламентации. Однако если прогнозирование отражает общие тенденции общественного развития, то планирование направлено на решение конкретных проблем. Таким образом, прогнозирование определяет цели, а посредством планирования они реализуются. Обычно прогнозирование предшествует этапу планирования. Прогнозирование призвано оптимизировать данный процесс и тем самым способствовать предотвращению любых негативных последствий правового регулирования. В свою очередь, задача планирования - преодоление отклонений прогнозируемых итогов от установленной цели.

Планирование законодательной деятельности может быть представлено текущими и перспективными планами. Значение перспективного планирования состоит в том, что оно отражает долгосрочные цели, проецирует реализацию основных правовых задач и сосредоточено на стратегическом правовом результате. В этом смысле оно предполагает подготовку плана законодательной деятельности на длительную перспективу и ориентировано как на актуальные, так и потенциальные потребности общественного развития.

Текущее планирование связано с осуществляемой в данный момент законодательной деятельностью и направлено на осуществление намеченных стратегических задач, конкретизацию способов их решения, что позволяет более гибко реагировать на изменяющиеся условия общественной жизни, сосредотачивая внимание на промежуточном результате законотворческой практики. Как и перспективное, текущее планирование ориентировано на получение определенного эффекта от проводимых правотворческих мероприятий, "увязывание" последних с исполнителями, сроками, используемыми ресурсами и достигнутыми показателями. Одна из особенностей текущего планирования состоит в том, что достижение поставленных целей осуществляется в ограниченно короткие сроки (один-два года).

Ведущая роль в системе планирования законодательной деятельности отводится перспективному планированию, которое ряд ученых справедливо признает сферой высоких технологий, наиболее сложной и важной составляющей процесса создания законодательного акта*(1). С помощью перспективного планирования решается проблема определения содержательных приоритетов в законоподготовительной работе, их мобильности в связи с меняющимися жизненными обстоятельствами, устанавливается рациональная иерархия и очередность работ по формированию законодательства. По существу перспективное планирование задает параметры развития законодательства, которые находят отражение в планах текущей законодательной деятельности. Его основное назначение состоит в том, чтобы заблаговременно определить характер и масштабы стоящих задач и сосредоточить силы на их выполнении, яснее увидеть будущие проблемы и показать возможные пути их устранения. Проецируя стратегические цели и тенденции развития соответствующих сфер общественных отношений, перспективное планирование создает условия для повышения результативности их регулирования, минимизирует отрицательное влияние со стороны отдельных субъектов на правотворческий процесс*(2). Преимущество перспективного планирования состоит в большей степени обоснованности разрабатываемого законодательного решения и большей вероятности его реализации на практике.

Модификации перспективного планирования во многом способствует внедрение принципа вариативности, который предполагает сопоставительный анализ возможных вариантов развития планируемого объекта, опирающийся на фактические данные при расчете позитивных и негативных последствий решения проблемы по каждому из вариантов. Планируемый объект оценивается с точки зрения регулирующего воздействия; коррупциогенности; полноты регулирования; вероятных материальных, финансовых и иного рода затрат, необходимых для исполнения акта, их обеспеченности соответствующими видами ресурсов и соизмеримости этих ресурсов с ожидаемыми результатами.

Вариативный характер плана позволяет объемно представить текущие и стратегические цели, найти оптимальный вариант решения той или иной правовой задачи применительно к конкретным обстоятельствам, ее практической осуществимости в ожидаемых условиях общественного развития.

Существенное значение имеет вопрос о порядке формирования перспективного плана законодательной деятельности. Сегодня распространено мнение, согласно которому построение такого плана следует осуществлять путем блокового расположения в нем планируемых к принятию проектов законодательных актов. Основными структурными элементами плана признаются крупные тематические разделы, внутри которых выделяются прежде всего проекты, отражающие приоритеты законодательной деятельности и подлежащие первоочередному принятию, а затем иные проекты с возможной разбивкой их по году принятия. При создании приоритетного раздела плана следует исходить из необходимости повышенного общественного интереса непосредственно к разработке того или иного планируемого акта. К приоритетным законодательным актам могут быть отнесены акты, обладающие особой социально-политической актуальностью и выступающие в роли ключевых, базовых регуляторов для той сферы общественной жизни, которая нуждается в преобразовании.

Важным является обеспечение соблюдения последовательности при разработке и принятии планируемых законодательных актов, их тематической, функциональной связи, оптимального соотношения актов в зависимости от их классификационных признаков (оснований): статутные, тематические, специальные, кодифицированные, регулирующие общие или смежные проблемы. Так, законы, направленные на регулирование конкретных вопросов, подлежат разработке после принятия общего закона в определенной сфере общественных отношений либо готовятся одновременно с ним; в регулировании смежных отношений очевидна приоритетность базового тематического закона перед актами отраслевого законодательства; в регулировании вопросов, входящих в сферу совместной компетенции Федерации и ее субъектов, - федерального закона перед законами субъектов Федерации. Целесообразно проводить в жизнь принцип "пакетного" планирования взаимосвязанных законодательных актов, что позволит предотвратить противоречивость и несогласованность актов, их раздробленность и возможную конкуренцию, вызываемую наличием разных подходов к регулированию схожих проблем.

План формируется с учетом всех выдвигаемых предложений о подготовке законопроектов. В процессе рассмотрения и оценки предложений важно установить необходимость именно законодательного регулирования того круга общественных отношений, которые составляют идейную основу проектируемого законодательного акта. То есть достаточно полно и точно должно быть определено, что в качестве единственно возможной формы реагирования из числа имеющихся методов правового воздействия в данном случае может выступить только закон. При определении оптимального круга проектируемых законодательных актов следует исходить из необходимости обеспечения преемственности, согласованности актов, единой концепции развития законодательства.

Особое значение придается обоснованию законопроекта, которое призвано отразить новизну предлагаемого законодательного регулирования, действительную потребность в принятии конкретного законодательного акта, отраслевую принадлежность планируемого проекта, соответствие его действующему законодательству. Важно, чтобы в обосновании было указано, относится ли закон к исключительному ведению Российской Федерации либо предметом его регулирования являются вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Соблюдение данного условия способствует оптимизации соотношения общего и особенного в законодательстве субъектов Федерации, обеспечивает их суверенные права, позволяет предотвратить нарушение законотворческой компетенции как Федерации в целом, так и каждого из ее субъектов в частности.

Обязательным структурным элементом планового документа выступают плановые сроки. В юридической литературе распространено мнение о соотнесении указанных сроков с этапом подготовки проектов законодательных актов. Не умаляя значения планирования для этапа подготовки законопроектов, полагаем, что выполнение плана не исчерпывается только подготовкой запланированного проекта, а действие в отношении конкретного проекта не заканчивается его "изготовлением". В связи с этим представляется целесообразным установление в плане как предельных сроков разработки того или иного законопроекта, так и примерных плановых сроков представления его на рассмотрение законодательного органа. Это позволит усилить контроль в процессе прохождения законопроекта в законодательном органе, изжить такие недостатки законотворчества, как нарушение ритмичности при подготовке и принятии законодательных актов в целях своевременности их издания, избежать ошибок в определении приоритетности законопроектов и очередности рассмотрения их законодательным органом.

В обеспечение реальности исполнения сроков важно при их определении учитывать вид планируемого акта, уровень сложности проектируемой правовой материи, объем предстоящей работы, потребность в решении краткосрочной или долгосрочной социально-государственной проблемы. Плановым периодом должно охватываться время, достаточное для всесторонней проработки будущего нормативного акта, в том числе сбора необходимой информации для прогнозирования эффективности закрепляемых им правовых норм; учета общественного мнения, а также мнения квалифицированных специалистов в соответствующей сфере правового регулирования; изучения социально-экономических, политических и иного рода факторов, мотивирующих необходимость принятия акта и способствующих его реализации.

При формировании перспективного плана необходимо соблюдать его пропорциональность. Недопустима излишняя детализация плана, поскольку это может затруднить его выполнение, а также помешает точно определить, что конкретно выполнено по плану, в чем причина задержки выполнения того или иного запланированного мероприятия, какова продолжительность задержки. Излишняя детализация плана может привести к его перегруженности и внутренней несогласованности, столкновениям планируемых актов (коллизиям). Необоснованным представляется и чрезмерное укрупнение плана, которое затрудняет дифференцированный подход к решению разных по характеру нормоустановительных задач, препятствует введению научных основ в законотворческую деятельность, сосредоточению на поиске ключевых направлений ее совершенствования.

Рациональным шагом следует признать разработку и нормативное закрепление критериев, способствующих правильному выбору объекта для правового регулирования и обеспечению оптимального уровня детализации плана, рассчитанного на продолжительный период. Как представляется, план должен иметь такую степень детализации, при которой учитывалась бы связь уровней законодательной деятельности, обеспечивался переход от перспективного плана к подготавливаемым на его основе планам текущего законотворчества, четко прослеживалась грань между перспективным и текущим планированием.

С учетом складывающейся практики можно выделить несколько способов формирования перспективного плана законодательной деятельности: путем отражения в нем только тех предложений о разработке проектов законодательных актов, которые отнесены к категории приоритетных, с последующей подготовкой на этой основе ежегодных конкретизирующих планов текущего законотворчества; путем принятия единого планового документа. В этом случае план текущего законотворчества составляет имманентную часть перспективного плана и создается не в виде отдельного самостоятельного документа, а представляет собой фрагмент перспективного плана, т.е. полностью в него интегрируется.

Любая из форм планирования законодательной деятельности предполагает установление возможных вариаций соотношения плана с текущими предложениями по изданию акта, которые могут быть подготовлены как по поручению субъекта права законодательной инициативы, так и по его усмотрению. Опыт зарубежных стран показывает, что анализ предлагаемого в этом случае правового решения, как правило, включает в себя оценку обоснования его целесообразности и возможных последствий принятия, а именно: каким образом предлагаемое решение соотносится с провозглашенными правовыми приоритетами; каков объем финансовых и иных ресурсов, необходимых в связи с предлагаемым решением; какие последствия будет иметь решение для отношений между Федерацией и субъектами Федерации; возможны ли внеправовые альтернативы принятию конкретного законодательного акта*(3).

Переход к новой системе общественных отношений, укрупнение и усложнение задач хозяйственной, политической жизни страны и связанные с этим процессом преобразования породили идею внедрения государственного планирования в законодательную деятельность. Практика последних лет подтверждает закономерно возрастающее значение данного вида планирования. Становится очевидно, что только планово-рациональное взаимодействие государственных органов, осуществляющих законотворческие правомочия, привлечение их к совместному планированию законопроектных работ позволят достичь целей устойчивого развития современной России, будут способствовать сбалансированности интересов и установлению партнерских отношений властных структур, повысят степень их ответственности. Следовательно, важнейшей задачей, реализуемой в процессе государственного планирования законодательной деятельности, является привлечение к участию в этой деятельности всех государственных органов, консолидация имеющихся в их распоряжении сил и средств, обеспечение согласованности их действий.

В целях решения этой задачи необходимо, чтобы собственное планирование законопроектных работ, осуществляемое государственными органами, производилось во взаимосвязи и органично встраивалось в государственное планирование в части подготовки указанными субъектами своих законодательных инициатив*(4). Тем самым достигается четкое отграничение конкретных действий каждого государственного органа, обеспечивается их невмешательство в законотворческую деятельность друг друга. В то же время планируемые законодательные решения, выступая элементами единого процесса взаимодействия, создают предпосылки полного и оптимального использования потенциала государственных органов, участвующих в законотворчестве, позволяют объединить их усилия, систематизировать деятельность по разработке проектов законодательных актов. Перед субъектом законодательной инициативы, будь то законодательный орган, президент, правительство, ставится задача интегрирования запланированных ими правотворческих мероприятий в общую систему действий по достижению основной цели - создание прочной правовой основы государства.

Важным фактором единого государственного планирования законодательной деятельности в условиях федеративного устройства России является координация планов законопроектных работ федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Сегодня положительно может быть оценена практика тех субъектов Федерации, которые в рамках собственного планирования законодательной деятельности наряду с подготовкой проектов региональных законов предусматривают подготовку проектов законов, подлежащих внесению в Государственную Думу РФ в порядке осуществления права законодательной инициативы. Дальнейшая оптимизация данного процесса, выражающаяся в стремлении привлечь субъекты к непосредственному участию в формировании государственного плана законопроектных работ, будет способствовать большей концентрации их усилий на выполнении общегосударственных задач, проведении в жизнь идей по вопросам развития российской государственности в целом; содействовать выработке общей стратегии законодательной деятельности, основанной в данном случае на сбалансированности интересов Российской Федерации и ее субъектов*(5).

Характерной особенностью государственной формы планирования является комплексный подход к выработке законодательных правовых решений, который предполагает сочетание перспективного и текущего планирования. Суть комплексного планирования состоит в единовременном правовом регулировании различных сторон общественной жизни, совершенствовании всей правовой системы, ее реконструкции.

Создание комплекса законов определяется выдвижением на первый план задач формирования основных направлений государственной законодательной политики, активной поддержки национальных проектов, затрагивающих те сферы жизни общества, в которых в большей степени проявляется роль государства и для успешного осуществления которых эффективное правовое регулирование имеет принципиальное значение. Изучению подлежат различные факторы внешней среды, мотивирующие необходимость принятия акта в рамках той или иной отрасли законодательства. Важно при этом выявление текущего положения соответствующей отрасли, новых тенденций в ее развитии, изменений, претерпеваемых отраслью во взаимосвязи с иными компонентами действующей правовой системы.

Комплексное планирование придает последовательность и конкретность законодательной деятельности. Оно обеспечивает рациональное распределение сил и средств субъектов этой деятельности, согласование их интересов и позиций, что снижает уровень диспропорциональности (региональной, отраслевой) в развитии законодательства, дает возможность каждому из субъектов более четко представлять свою роль в достижении намеченных стратегических целей, способствует укреплению их связи с общественностью. В целом формируется механизм партнерства власти, бизнеса, местного сообщества, ориентируемый на максимальное использование ресурсного, организационного потенциала и позволяющий наилучшим образом адаптироваться к изменившимся обстоятельствам современной жизни.

Применение комплексного подхода к организации планирования законодательной деятельности приобретает все большую значимость, что обусловлено прежде всего повышением роли закона в управлении социально-экономическими, политическими процессами. В связи с этим особого внимания заслуживают меры, направленные на обеспечение скоординированности планирования законодательной деятельности с планированием экономического и социального развития страны. Практическая реализация таких мер предполагает системное отражение в плане законопроектных работ перемен социально-экономического, идеологического, психологического характера, требующих введения новых правил законодательного регулирования. В зависимости от социальных, экономических потребностей, политического состояния общества, в плане получает закрепление подготовка законодательных актов, призванных посредством соответствующих правовых средств стимулировать дальнейшее развитие основных сфер жизни общества, демократических институтов и обеспечительных механизмов, направленных на повышение уровня благосостояния граждан, защиту их прав и свобод, охрану государственных и общественных интересов.

Помимо определения приоритетов необходимой признается синхронизация плана законодательной деятельности с документами программно-целевого назначения по срокам. Имеется в виду такое расширение временных границ планирования законодательной деятельности, которое бы позволяло полностью совместить его с временным циклом действия всех видов программно-целевых документов. Несоблюдение указанного обстоятельства может привести к тому, что издание акта, включенного в план законодательной деятельности в обеспечение предусмотренных программно-целевыми документами мероприятий, будет осуществлено в опережающие сроки, либо эти сроки затянутся, что может негативно сказаться на выполнении таких мероприятий.

В условиях многоуровневого целевого планирования (краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное) решить проблему синхронизации сроков планирования законодательной деятельности и планирования социально-экономического развития страны весьма затруднительно. Оптимальным вариантом в данном случае представляется формирование единого плана законопроектных работ с неопределенным конкретно периодом действия и возможностью применения его в процессе исполнения. То есть планирование законодательной деятельности рассматривается здесь как непрерывный процесс, в рамках которого гарантированно обеспечивается целостность планирования в течение продолжительного периода и одновременно гибкость, позволяющая уточнять план законопроектной деятельности в связи с меняющейся социально-экономической, политической обстановкой без какого-либо кардинального пересмотра. Пополнение плана производится за счет вновь поступающих предложений о подготовке и принятии законодательных актов, с предполагаемым сроком реализации этих предложений в последующие годы. Допускается возможность отзыва запланированной законодательной инициативы, если обнаруживается нецелесообразность подготовки на ее основе законопроекта и внесения его на рассмотрение законодательного органа.

Рациональность предлагаемой формы планирования видится в том, что таким образом создаются условия, позволяющие правовому регулированию не отставать от развития социально-экономических отношений, а, совершенствуясь одновременно с ними, способствовать их развитию. Такое планирование помогает создать единство общей цели, не определяя каждый раз основные направления правотворческой деятельности на основании социально-экономического планирования; содействует целенаправленному, поступательному развитию самого законодательства. Кроме того, существенно снижается риск принятия ошибочного правового решения, возрастает вероятность его своевременной и качественной подготовки.

Особую роль комплексное планирование играет в решении проблем соотношения законодательного и подзаконного регулирования. Современная правотворческая практика демонстрирует немало примеров, когда подзаконные нормативные акты принимаются спустя продолжительное время после вступления нового закона в силу или не принимаются вовсе, что неизбежно ведет к бездействию закона, его неисполнению. Ситуация осложняется, когда закон содержит большое количество отсылочных норм к актам, направленным на обеспечение его действия*(6). Исполнение закона затруднительно также в случаях опережающего регулирования подзаконными актами отношений, являющихся предметом закона, дублирования ими (иногда буквально) текстов законодательных актов.

Задачей комплексного планирования является согласование государственными органами своей правотворческой деятельности, что нацеливает их на формирование собственных планов подготовки нормативных правовых актов на основе единого плана законодательной деятельности, в комплексе с ним. Тем самым создаются условия, позволяющие соотносить сроки подготовки и принятия конкретного закона со временем, необходимым для подготовки и принятия правовых актов, которыми обеспечивается его исполнение.

Реформирование системы планирования законодательной деятельности, обусловленное сегодняшними потребностями законотворческой практики, выдвигает на первый план проблему нормативного урегулирования, которое, как представляется, должно осуществляться на единой правовой основе. Базовым актом, комплексно регулирующим систему планирования законодательной деятельности, мог бы стать закон о нормативных правовых актах, необходимость принятия которого на протяжении нескольких десятков лет отстаивается отечественной юридической наукой. Закон призван установить общие принципы организации планирования, конкретизировать связанные с планированием обязанности отдельных государственных органов и должностных лиц, создать условия для реализации стратегических законодательных приоритетов страны, обеспечить устойчивость процедур разработки, рассмотрения и утверждения плановых документов. В таком законе могли бы содержаться общие требования к государственному планированию законодательной деятельности, в частности могли быть определены форма этого планирования, статус государственного планового документа и его обязательная юридическая сила, урегулированы вопросы информационного обеспечения.

Важная роль в совершенствовании планирования законодательной деятельности отводится юридической науке. В рамках исследования вопросов планирования современная наука ставит перед собой задачу выявления факторов, позитивно влияющих на изменение негативных тенденций в сфере законотворчества, разработки приемов и способов их нейтрализации. Необходимым компонентом научного анализа является оценка регулирующего воздействия, которая позволяет выявить имеющиеся пробелы и противоречия законодательного регулирования.

Довольно действенными являются доктринальная разработка основ планирования законодательной деятельности, постановка проблем, связанных с развитием данного института; проведение исследований сравнительно-правового, экономического, социологического, психологического характера, в целом обеспечивающих необходимый баланс в законодательном регулировании. Большое значение имеет организация совместных научных исследований учеными, представляющими самые разные области юридического знания. Основная задача таких исследований состоит в том, чтобы с позиции более широких обобщений способствовать усовершенствованию форм воздействия правовых норм, выявлению предпочтительности и полезности той или иной формы для регулирования определенного комплекса общественных отношений. Существенным является раскрытие сложных закономерностей дифференциации правового регулирования, выражающейся в различиях отраслей, подотраслей, институтов права, установление объективных критериев требуемой дифференциации, а также необходимого единства в регулировании однородных по своему характеру общественных отношений. Такая практика предупреждает саму возможность появления юридических коллизий, повышает эффективность принятия законодательных решений, обеспечивает системность в развитии законодательства. Кроме того, широкое применение получают вырабатываемые юридической наукой методические материалы, призванные служить разумной унификации плановой деятельности, установлению по возможности единообразных подходов к оценке планируемых объектов.

Вопросы планирования законодательной деятельности требуют дальнейшего научного осмысления, перехода на новый методологический уровень их изучения, поиска новых оригинальных решений, позволяющих активнее внедрять научные рекомендации в практику организации процесса планирования.

Библиографический список

Законы области как субъекта Российской Федерации: сб. ст. / под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж, 1996.

Котенков А.А. Нам нужна государственная программа законодательной деятельности // Южный Федеральный. 2005. 30 марта.

Мазуренко А.П. Правотворческая политика как способ оптимизации правотворчества в Российской Федерации // Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: сб. науч. ст. / отв. ред. В.М. Сырых, М.А. Занина. М., 2010.

Пляхимович И.И. Перспективное планирование нормотворчества в Беларуси // Закон: стабильность и динамика: матер. заседания Междунар. школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1-3 июня 2006 г. / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2007.

Пособие по законотворчеству: канадский опыт для России / под ред. С.В. Кабышева. М., 2009.

Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003.

Щепачев В.А. Прогнозирование и планирование в муниципальном правотворчестве // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18.

А.И. Абрамова,

ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП,

кандидат юридических наук

"Журнал российского права", N 3, март 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См., например: Пляхимович И.И. Перспективное планирование нормотворчества в Беларуси // Закон: стабильность и динамика: матер. заседания Междунар. школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1-3 июня 2006 г. / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2007. С. 162.

*(2) См.: Мазуренко А.П. Правотворческая политика как способ оптимизации правотворчества в Российской Федерации // Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: сб. науч. ст. / отв. ред. В.М. Сырых, М.А. Занина. М., 2010. С. 245.

*(3) См.: Пособие по законотворчеству: канадский опыт для России / под ред. С.В. Кабышева. М., 2009. С. 18-21.

*(4) Как справедливо отмечает В.А. Щепачев, "планирование неотделимо от инициирования проекта правового акта" и присуще тем "субъектам правотворческой инициативы", для которых правотворчество является одним из способов реализации своей компетенции (см.: Щепачев В.А. Прогнозирование и планирование в муниципальном правотворчестве // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 27).

*(5) Идея о необходимости участия субъектов Федерации в государственном планировании законодательной деятельности ранее высказывалась в юридической литературе (см., например: Законы области как субъекта Российской Федерации: сб. ст. / под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж, 1996. С. 49; Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003. С. 176).

*(6) Подробнее об этом см.: Котенков А.А. Нам нужна государственная программа законодательной деятельности // Южный Федеральный. 2005. 30 марта.