Не прошло и 165 лет. На российский шельф пустят иностранцев (М. Солтыс, П. Чувиляев, "Финансовая газета", N 12, март 2012 г.)

Не прошло и 165 лет. На российский шельф пустят иностранцев

Разговоры о привлечении иностранных инвесторов к освоению российского шельфа идут давно. Их то встречали с объятиями, то патриотически изгоняли.

Своими силами Россия будет осваивать шельф 165 лет. Программа Минприроды, разрешающая привлекать иностранный частный капитал, внесена в правительство.

Дело на триллион

По подсчетам Минприроды, в 2013 году на проекты освоения шельфа из бюджета нужно выделить 1 трлн. руб. Всего же освоение шельфа обойдется в 6-7 трлн. руб. В бюджете таких денег, понятное дело, нет.

С другой стороны, российский шельф является наиболее перспективным регионом. Даже предварительная, очень поверхностная геологоразведка показывает, что здесь ожидается наибольший прирост запасов нефти. Планируется открыть крупные и даже гигантские месторождения с запасами более 30 млн. между тонн условного топлива, которые в дальнейшем позволят стабилизировать, а то и нарастить объемы нефтедобычи. Напомним, что сейчас они напоминают маятник: тенденция к снижению (пик добычи был в 2009 году), но рывками (и государственными деньгами) ситуацию удается на год-два выправить. Затем снова вниз. И это при растущих мировых ценах.

Государство крайне заинтересовано в стабильной, а лучше растущей добыче. Но не заинтересовано оплачивать рывки. В идеале добыча должна расти сама, и приносить бюджету налоги. Но для этого нужно, чтобы кто-то оплачивал геологоразведку и освоение новых месторождений. У российских компаний такое желание возникает либо под государственным давлением, либо не возникает вовсе.

В октябре прошлого года Минприроды подготовило проект госпрограммы по освоению ресурсов российского шельфа до 2030 года. А сейчас обновило его, предлагая либерализовать доступ к шельфу. 6 марта проект внесен в правительство. Самое время: после 4 марта политические риски для иностранных инвесторов на 12 лет исчезли.

В программу Минприроды входит бурение 290 поисковых скважин, проведение сейсморазведки 2D в объеме 860-930 тыс. кв. км, а 3D - 60-80 тыс. кв. км. В этом случае, по мнению министерства, запасы нефти стремительно вырастут и составят 1360 млн. тонн, а запасы газа возрастут до 13,300 млрд. кубов. Эти показатели составляют 8-16% нынешнего уровня добычи нефти и 32-35% добычи газа на территории России.

Программу хотят провести в четыре этапа: к 2015 году должны создать правовую и нормативную базу для работ на шельфе и провести подготовку к поисковым и разведочным работам. В 2016-2020 гг. на территории шельфов необходимо выявить самые крупные и быстро развивающиеся месторождения. До 2025 г. месторождения будут пробно разрабатывать. А с 2026 г. должна начаться промышленная добыча на всех месторождениях, которые в предыдущие годы признают эффективными.

На бумаге все замечательно. Остался один вопрос: кто будет этим заниматься?

На данный момент для различных работ на шельфе действуют 65 лицензий. Разработчиками шельфа согласно действующему закону "О недрах" могут быть только госкомпании, уже имеющие необходимый пятилетний опыт в освоении соответствующих месторождений. Во всей стране нашлись лишь две компании, подходящие под это определение, - "Роснефть" и "Газпром". Они являются основными владельцами лицензий, а до 2030 года планируют получить еще 42.

В ближайшее время возможность работать на шельфе планирует получить "Зарубежнефть". До ужесточения закона лицензии на месторождения на Каспии (имени Юрия Корчагина и Владимира Филановского) успела получить компания "Лукойл". Геолого-разведывательные работы на шельфе ведут также "Синтезнефтегаз" (группа "Синтез") и "Черноморнефтегаз", которым владеет Владимир Лисин.

Как известно, после получения лицензии "Роснефть" активно начала привлекать иностранные компании к разработке месторождений. Изначально в качестве партнера по освоению шельфа в Арктике пригласили британскую компанию BP, но, увы, сделка сорвалась, и в конце концов в Арктику отправится американская компания ExxonMobil.

Несмотря на похвальное стремление "Роснефти" расширить список компаний, осваивающих шельф, Минприроды недовольно. Оно уже не первый год выступает с критикой в адрес компаний-разработчиков месторождений. Еще в 2010 году Минприроды подсчитало, что своими силами две компании будут осваивать шельф не менее 165 лет.

Кто донырнет до шельфа?

Неудивительно, что в обновленном варианте программы Минприроды предложило упростить доступ любых инвесторов к бурению опорных и параметрических скважин при проведении регионального геологического изучения. Согласно документу: "При этом также целесообразно предусмотреть возможность предоставления компаниям, осуществляющим вложения собственных средств в региональные работы, участков недр для целей геологического изучения с целью открытия месторождений полезных ископаемых".

В документе также говорится о том, что право осуществлять геолого-разведывательные работы могут получить любые заинтересованные в этом юридические лица, зарегистрированные в России. А в дальнейшем, если они откроют рентабельное месторождение, эти компании получат гарантию участия в его разработке. Несмотря на все новшества, Минприроды оговорило в документе, что "на высокоизученных территориях работы целесообразно проводить государственным компаниям". Но российский шельф практически не изучен, так что у частных иностранных инвесторов остается немалый шанс.

Одобрить программу должны профильные ведомства, в том числе и Минэнерго, которому идея допуска иностранцев пришлась явно не по душе. Но велика вероятность того, что министерство свое мнение изменит: 29 февраля 2012 года Владимир Путин, будучи еще на посту премьер-министра, раскритиковал ограничения в освоении шельфа и поддержал инициативу Минприроды.

"У нас есть решение, что компании, в которых контрольный пакет находится у государства, могут работать на шельфе северных морей. Это, на мой взгляд, даже немного сегодня сдерживает развитие добычи. Мы должны подумать, что в этом направлении можно сделать, чтобы расширить такие возможности", - заявил Владимир Путин на встрече с представителями ОНФ (Общероссийский народный фронт), доверенными лицами, журналистами и политологами.

Тогда кандидат, а ныне избранный президент напомнил, что еще раньше были введены налоговые льготы для месторождений, являющихся труднодоступными и разработка которых связана с экономическими рисками и затруднена отсутствием структуры - месторождений Восточной Сибири и шельфа. "Мы снижаем там налоги. Так и будем действовать дальше", - подытожил Владимир Путин.

В то же время пресс-секретарь Путина уточнил, что пока программа по вопросу освоения шельфа частными компаниями профильным министерствам и ведомствам не направлялась. "Это только идея, которая требует анализа, дальнейшей проработки, скорее, некий ориентир для будущего президентства, ведь Владимир Владимирович выступал, как кандидат", - сообщил Песков.

Теперь уже не кандидат - и программа внесена. Новые условия освоения шельфа могут обсудить и, чем черт не шутит, даже утвердить на президиуме правительства, которое состоится 4 апреля. В этот день официально планируется "рассмотреть программу разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов на период до 2030 года".

По мнению Валерия Нестерова, аналитика инвестгруппы "Тройка Диалог": "Открытие доступа к шельфовым месторождениям в первую очередь может оказаться в интересах компании "Лукойл" и "ТНК-ВР". Концерн "Лукойл" свой интерес в данном вопросе никогда не скрывал".

Действительно, "Лукойл" уже давно пытался получить доступ к шельфовым месторождениям, чтобы компенсировать снижение запасов на суше. Также "Лукойл" неоднократно предоставлял правительству варианты открытия такого доступа, но лоббистские попытки пока успехом не увенчались. По оценкам экспертов, "Лукойл" и "ТНК-ВР" имеют финансовый потенциал и пусть небольшой, но все же опыт на шельфовых месторождениях.

Григорий Выгон, директор энергетического центра "Сколково": "Расширение субъектного состава компаний, имеющих право и возможность работать на шельфе, несомненно, значительно ускорит темпы его освоения. А если учитывать низкую степень изученности, в первую очередь, конечно, арктического шельфа, то поправки в закон "О недрах", которые позволят проводить сейсмические работы с последующей продажей геологической информации, были бы очень даже полезны".

По предварительной оценке Минэнерго, для освоения шельфа нужно порядка $500 млрд. инвестиций. Ключевым вопросом их привлечения остается налоговая система. Коррективы в нее разрабатывает Минэнерго. Они уже обсуждались на правительственной комиссии по ТЭК 24 февраля 2012 года. По подсчетам Минэнерго, при стоимости нефти в $100 за баррель изъятие в виде НДПИ и экспортной пошлины превышает $73 доллара, что делает добычу на шельфе совершенно невыгодной (убытки $2 на баррель). Чтобы изменить ситуацию, Минэнерго предлагает ввести для шельфа взамен экспортной пошлины и НДПИ единый налог - роялти, взимаемый в процентах с валового дохода, с повышением налога на прибыль от реализации продукции.

А пока в правительстве идут баталии, "Роснефть" скупает "шельфовые" активы. В феврале за 3,5 млрд. руб. она купила у группы "Синтез" 100% "Синтезнефтегаза" и 50% "Арктикшельфнефтегаза". Руководство "Роснефти" до последнего отрицало факт сделки, но все тайное когда-нибудь становится явным. Пирог российского шельфа готов к дележу.

М. Солтыс,

П. Чувиляев

"Финансовая газета", N 12, март 2012 г.