Комментарий к Постановлению ФАС ЗСО от 24.01.2012 N А45-9940/2011 (О.В. Филимонова, "Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 3, март 2012 г.)

Комментарий к Постановлению ФАС ЗСО
от 24.01.2012 N А45-9940/2011*(1)

Страхователь обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению ФСС РФ (далее - Фонд) о признании незаконным уведомления об отнесении основного вида деятельности данного страхователя с 01.01.2011 к 32-му классу профессионального риска. Указанный класс установлен Фондом самостоятельно в связи с тем, что страхователь в установленный срок (до 15.04.2011) не представил документы, подтверждающие основной вид деятельности. Попробуем разобраться в данной ситуации.

Порядок установления территориальным органом ФСС тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируется, в частности:

- Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ);

- Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 N 55, которым установлен Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).

В силу ст. 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом*(2). В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

К сведению. Размер скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40% страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

В целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от вида экономической деятельности страхователя устанавливается класс его профессионального риска.

Согласно п. 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила), самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются:

- страхователи;

- обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Далее отметим, что в силу п. 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Согласно п. 11 Правил страхователь ежегодно обязан подтвердить основной вид деятельности, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя в установленном Порядке.

Согласно п. 3 Порядка страхователь в целях подтверждения основного вида экономической деятельности обязан ежегодно в срок не позднее 15 апреля представить в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства);

- копию лицензии (для страхователей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию).

Обратите внимание! Приказом N 1212н*(3) в п. 3 Порядка внесены некоторые поправки. Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь в установленный срок должен представить только заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности и копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). При этом документы, указанные в п. 3 Порядка, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

На основании вышеуказанных документов территориальный орган Фонда обязан в двухнедельный срок с даты представления документов уведомить страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (п. 4 Порядка).

Если страхователь в установленный срок не представил страховщику вышеуказанные документы, то согласно п. 5 Порядка Фонд вправе отнести страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. Обратите внимание, что данный случай возможен, когда страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности. В указанной ситуации Фонд в срок до 1 мая обязан уведомить страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Обратите внимание! В силу п. 8 Порядка страхователь для отнесения подразделений к самостоятельным классификационным единицам обязан ежегодно, одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представить в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации:

- заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя;

- копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя (положения о подразделениях, приказ (выписка из приказа) об учетной политике).

Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, такой страхователь в целом подлежит отнесению к тому виду экономической деятельности, который соответствует основному виду его экономической деятельности (п. 10 Порядка).

В комментируемом Постановлении ФАС ЗСО от 24.01.2012 N А45-9940/2011 Фонд, руководствуясь п. 5 Порядка, самостоятельно установил страхователю максимальный страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи с тем, что тот в установленный срок (до 15.04.2011) не представил документы в соответствии с п. 3 Порядка и тем самым не подтвердил основной вид экономической деятельности. Арбитры указали, что непредставление указанных документов само по себе не свидетельствует о фактическом осуществлении страхователем нескольких видов деятельности. ФАС СЗО указал: довод кассационной жалобы о том, что вид фактически осуществляемой страхователем экономической деятельности подлежит определению на основании сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, является несостоятельным. Кроме того, ФАС ЗСО сослался в рассматриваемом деле на Постановление Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 N 14943/10, в котором рассматривалась аналогичная ситуация. Фонд, руководствуясь п. 3 Порядка, сообщил страхователю об установлении ему страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ранее заявленным основным видом деятельности, который страхователь фактически не осуществлял. Далее Фонд выставил предприятию требование об уплате повышенных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пеней. В связи с неисполнением страхователем этого требования Фонд принял решение о взыскании с данного страхователя недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также пени и штрафа за неисполнение обязанностей в принудительном порядке. Фондом на основании данного решения было выставлено и исполнено инкассовое поручение на взыскание. Президиум ВАС подчеркнул, что в п. 5 Порядка содержится указание на виды деятельности, осуществляемые страхователем, поэтому вид фактически осуществляемой предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия. В связи с этим Президиум ВАС направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции и подчеркнул, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит исследовать вопрос о том, какой вид деятельности фактически осуществляет предприятие.

Таким образом, если страхователь фактически осуществляет несколько видов экономической деятельности, то территориальный орган ФСС вправе применить положения п. 5 Порядка и отнести страхователя, не представившего соответствующих документов для подтверждения основного вида экономической деятельности в срок не позднее 15 апреля, к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. Следовательно, страхователь в данном случае будет вынужден исчислять страховые взносы по тарифу, установленному территориальным органом ФСС.

О.В. Филимонова,

редактор журнала "Строительство:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 3, март 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Текст Постановления ФАС ЗСО от 24.01.2012 N А45-9940/2011 в журнале не публикуется.

*(2) Федеральный закон от 28.11.2009 N 297-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

*(3) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.10.2011 N 1212н "О внесении изменений в Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2006 г. N 55". На момент подготовки журнала документ опубликован не был.