Особенности применения Положения N 4202-1 в системе МЧС (А. Беляев, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2012 г.)

Особенности применения Положения N 4202-1 в системе МЧС

Напомним, что под действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение N 4202-1), подпадают лица, проходящие службу в Государственной противопожарной службе МЧС, до принятия отдельного федерального закона, регулирующего прохождение этой службы. Следует заметить, что, хотя Положение N 4202-1 и имеет в названии слова "органы внутренних дел", на самих сотрудников ОВД с 01.01.2012 оно не распространяется. Но в статье речь пойдет не об этом.

Приказом МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 утверждена Инструкция о порядке применения Положения N 4202-1 в системе МЧС (далее - Инструкция о применении Положения N 4202-1). Рассмотрим основные положения данного документа.

Права и обязанности сотрудников

Как определено п. 4 Инструкции о применении Положения N 4202-1, сотрудниками ФПС ГПС (далее - сотрудники) могут являться граждане РФ, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава или состоящие в кадрах ФПС ГПС, которым в установленном порядке присвоено специальное звание. Подтверждением присвоения специального звания являются выданные сотрудникам служебные удостоверения, а также личные номера с указанием их на жетонах установленного образца. Удостоверения сохраняются за ними на весь период службы.

Служебные обязанности и права сотрудника определяются и закрепляются в должностной инструкции. Разработка и доведение должностной инструкции до сотрудника возлагается на руководителя.

Условия приема на службу

Прием граждан начинается с предварительного изучения кандидатов кадровыми подразделениями. По результатам такого изучения заполняется соответствующий раздел заключения о приеме на службу в ФПС ГПС, которое направляется руководителю организации МЧС, имеющему право назначения на должность. После рассмотрения поступивших документов и при принятии положительного решения проводится специальная проверка кандидата (п. 17 Инструкции о применении Положения N 4202-1). Также необходимым условием для прохождения службы является годность к ней. Она определяется исключительно военно-врачебной комиссией.

В случае отсутствия оснований, препятствующих прохождению службы, кандидат пишет заявление о приеме на службу.

Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава осуществляется (п. 18 Инструкции о применении Положения N 4202-1):

- путем заключения контрактов;

- по конкурсу;

- посредством назначения на должность.

Сотрудникам разрешается работать по совместительству в системе МЧС в порядке, установленном гл. 44 ТК РФ.

Прохождение службы по контракту

Контракт составляется в письменном виде в двух экземплярах, один остается у сотрудника, второй - в кадровой службе МЧС. Он заключается на срок, не превышающий предельного возраста нахождения на службе сотрудника в соответствии с ст. 59 Положения N 4202-1 (п. 24 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

К сведению. Согласно ст. 59 Положения N 4202-1 сотрудники, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе до достижения ими 45-летнего возраста. Сотрудники, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе до достижения следующего возраста:

- от младших лейтенантов до подполковников, подполковников включительно - 45 лет;

- полковники - 50 лет;

- генерал-майоры - 55 лет;

- генерал-полковники - 60 лет.

Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению, за исключением случаев, когда в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний они в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Отдельно остановимся на особенностях заключения контракта на время отсутствия сотрудника в отпуске по уходу за ребенком. Как определено п. 22 Инструкции о применении Положения N 4202-1, на период отсутствия сотрудника в связи с отпуском по уходу за ребенком до достижения последним возраста трех лет на занимаемую им должность по контракту могут приниматься граждане, сотрудники данной организации МЧС либо сотрудники других организаций МЧС в порядке перевода путем назначения на должность с заключением контракта о службе. При заключении контракта в нем обязательно отражается, что сотрудник назначается на должность на период нахождения другого сотрудника в отпуске по уходу за ребенком.

Не позднее двух месяцев до истечения срока действия контракта руководитель организации МЧС принимает решение о продлении срока службы сотруднику либо о его увольнении.

Аттестация сотрудников

Целями проводимой аттестации сотрудников являются (п. 59 Инструкции о применении Положения N 4202-1):

- максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых, личных и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего изучения;

- определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;

- формирование кадрового резерва на выдвижение и выявление возможности ротации кадров;

- формирование стимулов для развития служебной профессиональной активности аттестуемых.

Инструкция о применении Положения N 4202-1 определяет перечень сотрудников как подлежащих, так и не подлежащих аттестации.

В первую группу включаются (п. 60 Инструкции о применении Положения N 4202-1):

- сотрудники, заключившие контракт на неопределенный срок или проходящие службу без контракта, - каждые пять лет службы в занимаемой должности;

- сотрудники, заключившие контракт на определенный срок, - не позднее двух месяцев до принятия решения о его продлении или перезаключении;

- сотрудники, представляемые к назначению на вышестоящую должность, - при перемещении на нижестоящую должность по инициативе руководителя или в другую организацию МЧС;

- сотрудники, увольняемые из организаций МЧС по основаниям, указанным в п. "и", "к", "л" ст. 58 Положения N 4202-1).

Не подлежат аттестации (п. 61 Инструкции о применении Положения N 4202-1):

- сотрудники, прослужившие в занимаемой должности менее одного года (кроме лиц, представляемых к назначению на вышестоящую должность и представляемых к увольнению по п. "и", "к", "л" ст. 58 Положения N 4202-1);

- сотрудники, находящиеся в распоряжении руководителя организации МЧС, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

- беременные сотрудницы, сотрудницы в период их отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также отцы-сотрудники, воспитывающие детей без матери, в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и других случаях отсутствия материнского попечения. Указанные сотрудники проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода на службу кроме случаев перемещения их по службе.

В процессе подготовки к аттестации утверждаются аттестационные комиссии, планы и сроки ее проведения.

Аттестация рассматривается на заседании аттестационной комиссии в присутствии аттестуемого. Во время ее проведения комиссия заслушивает сообщение об аттестуемом на основании текста аттестации, составленного его руководителем и представленным к ней дополнительным материалам. Также аттестуемый вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за период, предшествующий аттестации, а также рапорт о своем несогласии с представленным текстом аттестации.

По итогам заседания аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений (п. 70 Инструкции о применении Положения N 4202-1):

- аттестуемый соответствует занимаемой должности;

- аттестуемый соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год;

- аттестуемый не соответствует занимаемой должности.

Кроме того, аттестационная комиссия вправе дать рекомендации:

- о поощрении сотрудника за достигнутые им успехи в служебной деятельности;

- о наложении дисциплинарного взыскания;

- о возможности продления или заключения повторного контракта;

- о направлении на учебу;

- о необходимости направления на переподготовку или повышение квалификации;

- о повышении либо понижении в должности;

- об освобождении от должности либо увольнении из МЧС;

- о необходимости улучшения служебной деятельности.

Выводы и рекомендации аттестационной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии, и сообщаются сотруднику сразу после голосования.

Утвержденная аттестация приобщается к личному делу сотрудника.

Присвоение специальных званий лицам рядового и начальствующего состава

Специальные звания сотрудникам присваиваются в порядке, установленном ст. 22-33 Положения N 4202-1.

Присвоение специального звания производится приказом. Исключение составляет присвоение специального звания высшего начальствующего состава. Оно присваивается указом Президента РФ по представлению министра МЧС (п. 93 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Представление к присвоению первого и очередного специального звания начальствующего состава, очередного специального звания досрочно и на одну ступень выше специального звания, предусмотренного штатным расписанием по занимаемой штатной должности, к снижению в специальном звании на одну ступень, к восстановлению в специальном звании, а также к зачислению в кадры ФПС ГПС производится в письменной форме (приложение 7 к Инструкции о применении Положения N 4202-1). Помимо представления, в кадровое подразделение МЧС направляются заверенная в установленном порядке копия диплома государственного образца с приложением, справка соответствующего образовательного учреждения, подтверждающая период обучения и выдачу диплома с указанием его серии и номера, в отдельных случаях - свидетельство об эквивалентности документов об образовании, полученных за рубежом и в РФ, заверенные в установленном порядке копия свидетельства о государственной аккредитации, лицензии на право осуществления образовательной деятельности негосударственного учебного заведения (п. 98 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Представление к присвоению специального звания приобщается к личному делу сотрудника.

Сроки присвоения специальных званий зависят от нескольких обстоятельств:

- присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры ФПС ГПС производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком);

- при назначении сотрудника на должность, по которой предусмотрено более высокое специальное звание, в случае, когда он выслужил установленный срок в имеющемся специальном звании, очередное специальное звание присваивается одновременно с назначением на должность.

Предоставление отпусков

Как определено ст. 45 Положения N 4202-1 сотрудники имеют право на следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:

- очередной ежегодный;

- краткосрочный;

- по болезни;

- каникулярный;

- в связи с окончанием учебного заведения;

- дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы).

Кроме того, сотрудникам предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные установленные действующим законодательством.

Согласно трудовому законодательству работник направляется в отпуск с разрешения руководителя. В пункте 122 Инструкции о применении Положения N 4202-1 указано, что отпуск предоставляется:

- сотрудникам, замещающим должности в центральном аппарате, начальникам региональных центров, образовательных и научно-исследовательских учреждений, учреждений центрального подчинения, начальнику Главного управления МЧС по г. Москве - министром МЧС либо лицом, исполняющим его обязанности в период его отсутствия;

- заместителям (первым заместителям) начальников региональных центров, начальникам управлений и отделов, входящих в состав региональных центров, начальникам главных управлений - начальниками соответствующих региональных центров либо лицами, исполняющими их обязанности в период их отсутствия;

- остальному начальствующему составу главных управлений и начальникам подчиненных им организаций МЧС - начальниками соответствующих главных управлений либо лицами, исполняющими их обязанности в период их отсутствия;

- остальным сотрудникам - руководителями организаций МЧС либо лицами, исполняющими их обязанности в период их отсутствия.

Отпуск по беременности и родам предоставляется на основании предъявленных рапортов и листков нетрудоспособности.

Графики отпусков составляются ежегодно, но не менее чем за две недели до наступления календарного года.

Продолжительность отпуска зависит от его вида. Так, согласно ст. 46 Положения N 4202-1 очередной ежегодный отпуск сотрудникам предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

В первый год поступления на службу в организацию МЧС продолжительность очередного ежегодного отпуска сотрудника исчисляется пропорционально отработанному времени из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы за период со дня поступления на службу. Аналогичным образом исчисляется продолжительность ежегодного отпуска сотрудникам, вышедшим из отпуска по уходу за ребенком, если при уходе в такой отпуск сотрудником использовался ежегодный оплачиваемый отпуск в полном объеме.

В отдельных случаях сотрудник может быть отозван из отпуска. Такая необходимость возникает в случае крайней служебной необходимости и с письменного разрешения руководителя. Однако отзыв возможен только при согласии сотрудника (п. 134 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

В случае получения согласия на отзыв из отпуска его неиспользованная часть должна быть предоставлена в текущем календарном году или в I квартале следующего календарного года (в том числе с возможным присоединением к отпуску за следующий год). При этом сотруднику, отозванному из отпуска по инициативе руководителя организации МЧС, по его рапорту предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также выдается новое отпускное удостоверение и перевозочные документы.

Кроме того, очередной ежегодный отпуск должен быть продлен:

- при временной нетрудоспособности сотрудника. Продление отпуска производится руководителем, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании рапорта или телеграфного сообщения сотрудника. По возвращении из отпуска сотрудник представляет документы, удостоверяющие получение им освобождения по временной нетрудоспособности, а также предъявляет к оплате документы телеграфного сообщения;

- при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей;

- в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд запрещается.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается кроме случаев увольнения сотрудников, не использовавших очередной ежегодный отпуск.

Гарантии и компенсации сотрудникам

Согласно п. 145 Инструкции о применении Положения N 4202-1 сотрудники имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях системы МВД в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей".

При амбулаторном лечении сотрудники обеспечиваются лекарствами бесплатно по рецептам врачей.

В случае отсутствия по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медучреждений системы МВД, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов на оказание медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими организациями МЧС. При этом организации МЧС по заключенным с медицинскими учреждениями договорам производят расчеты за оказанную медицинскую помощь сотрудникам (п. 146 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Беременные женщины и матери из числа сотрудников, а также отцы-сотрудники, воспитывающие детей без матери, пользуются всеми правами и льготами, установленными действующим законодательством РФ (п. 147 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Согласно п. 148 Инструкции о применении Положения N 4202-1 сотрудники и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санаториях, центрах восстановительной медицины и реабилитации, пансионатах и на туристических базах системы МВД за плату. Указанные сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ определены иные условия оплаты. Также сотрудникам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере 600 руб., а жене (мужу) и несовершеннолетним детям - компенсация в размере 300 руб. независимо от приобретения путевки, срока службы сотрудника в год ухода в отпуск, продолжительности отпуска. Компенсация выплачивается также за предыдущий год в случае, если отпуск сотрудником не использовался.

Выплата денежной компенсации на детей семьи сотрудника производится на каждого несовершеннолетнего ребенка со дня его рождения до достижения 18-летнего возраста.

Выплата денежной компенсации производится при убытии сотрудника в очередной ежегодный отпуск.

Сотрудникам для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории РФ, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

При использовании сотрудниками своего личного транспорта в служебных целях денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1199 "О выплате денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Сотрудникам могут предоставляться и иные льготы в соответствии с законодательством РФ.

Основания для прекращения службы и увольнение со службы

Согласно п. 151 Инструкции о применении Положения N 4202-1 прекращение службы в ФПС ГПС оформляется приказом.

При этом увольнение сотрудников производится соответствующими руководителями в пределах установленной компетенции.

На сотрудников распространяются основания увольнения, установленные пп. "а"-"п" п. 1 ст. 58 Положения N 4202-1.

Обратите внимание! При увольнении сотрудников из ФПС ГПС применение формулировок, не предусмотренных ст. 58 Положения N 4202-1, запрещается (п. 165 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Инструкцией о применении Положения N 4202-1 уточнены особенности увольнения сотрудников по некоторым из оснований, приведенных в ст. 58 Положения N 4202-1.

В частности, в п. 154 Инструкции о применении Положения N 4202-1 разъяснено: если увольнение в связи с нарушением условий контракта (п. "д") осуществляется по инициативе сотрудника при нарушении условий контракта со стороны организации МЧС, руководитель этой организации обязан в двухнедельный срок провести служебную проверку сведений о нарушении и в пределах предоставленных полномочий принять одно из следующих решений:

- разработать меры по устранению нарушений условий контракта. При согласии сотрудника с предложенными мерами он имеет право отозвать рапорт об увольнении;

- уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением по вине руководителя организации МЧС условий контракта, которые не могут быть им устранены. Если решение вопроса об увольнении выходит за пределы компетенции руководителя, он обязан незамедлительно направить рапорт и материалы проверки вышестоящему руководителю для принятия соответствующего решения.

В приказе об увольнении сотрудника из организации МЧС после ссылки на п. "д" указывается, какой стороной было допущено нарушение условий контракта.

Увольнение сотрудника со службы за нарушение условий контракта по инициативе руководителя осуществляется на основании материалов служебной проверки.

В случае увольнения сотрудника по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. "и") составленная на него аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к службе данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности.

Об увольнении по указанному основанию сотрудник предупреждается за два месяца со дня объявления ему результатов аттестации (п. 156 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

При увольнении сотрудника по п. "к", "л", "о" в аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенного им нарушения, а также несоблюдение им требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия выполнения возложенных на него обязанностей. Кроме того, увольнение сотрудника по данным пунктам осуществляется в соответствии с заключением по результатам служебной проверки и составленной на его основании аттестации с учетом требований ст. 17, 39 Положения N 4202-1 (п. 157, 158 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Увольнение сотрудника в связи с призывом на военную службу (п. "н") осуществляется в установленном порядке не позднее даты призыва на военную службу (п. 159 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Обратите внимание! Не могут быть уволены женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, за исключением случая ликвидации организации МЧС, в которой они проходили службу, и их отказа от продолжения службы в другой организации МЧС. В соответствии с законодательством РФ на период вышеуказанных отпусков за сотрудником сохраняется место службы и должность. В случае проведения организационно-штатных мероприятий сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, должны быть назначены на равнозначные вакантные должности, зачисление в распоряжение вышеуказанных сотрудников не допускается (п. 168 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

Как определено п. 162 Инструкции о применении Положения N 4202-1, о предстоящем увольнении со службы сотрудник ставится в известность уведомлением, вручаемым ему под роспись. В случае отказа от получения уведомления кадровым подразделением составляется акт, а официальное уведомление об увольнении из организации МЧС направляется по месту жительства сотрудника заказным письмом с уведомлением. При этом стоит учитывать, что уведомление о предстоящем увольнении не вручается в случае увольнения сотрудника за нарушение условий контракта, а также в соответствии с п. "а", "ж", "к", "л", "м", "н", "о", "п" ст. 58 Положения N 4202-1.

Также установлено, что на сотрудников, подлежащих увольнению, непосредственными руководителями на имя руководителя, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из ФПС ГПС (форма представления приведена в приложении 11 к Инструкции о применении Положения N 4202-1) с приложением к ним:

- рапорта сотрудника, если увольнение производится по его инициативе;

- заключения военно-врачебной комиссии;

- заключения об обстоятельствах, причинах и лицах, виновных в нарушении условий контракта, на сотрудников, представляемых к увольнению по п. "д" ст. 58 Положения N 4202-1;

- заключения по материалам служебных проверок на сотрудников, представляемых к увольнению по п. "к", "л" ст. 58 Положения N 4202-1;

- аттестации на сотрудников, представляемых к увольнению по п. "и", "к", "л" ст. 58 Положения N 4202-1;

- копий приговоров судов на сотрудников, представляемых к увольнению по п. "м" ст. 58 Положения N 4202-1;

- решения суда чести (в случае рассмотрения проступка увольняемого судами чести);

- иных документов, имеющих существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника.

Уволенному сотруднику кадровое подразделение МЧС в день увольнения выдает под расписку трудовую книжку с записью об увольнении, знакомит с приказом об увольнении либо вручает заверенную копию приказа, возвращает военный билет и указывает на необходимость в двухнедельный срок прибыть в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет (п. 166 Инструкции о применении Положения N 4202-1).

А. Беляев,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2012 г.