Рекомендации по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов строительных организаций (В.А. Алексеев, "Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 4, апрель 2012 г.)

Рекомендации по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов строительных организаций

Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники организации, в т.ч. ее руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленным уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации этой нормы совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Данным нормативным актом установлены единые требования к проведению инструктажей по охране труда, обучению работников рабочих профессий, а также руководителей и специалистов, проверки знаний требований охраны труда.

Согласно этому нормативному акту, руководители и специалисты, занимающиеся организацией и проведением строительных работ, а также лица, осуществляющие контроль и технический надзор за выполнением работ, проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца и периодически не реже одного раза в три года в процессе работы.

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда может проводиться в обучающих организациях и непосредственно в организациях по месту работы обучаемого персонала. В соответствии с указанием Минздравсоцразвития РФ с 1 декабря 2010 года проведением обучения по охране труда, как и оказанием прочих услуг по охране труда, могут заниматься только организации, прошедшие соответствующую аккредитацию Минздравсоцразвития РФ. По состоянию на 21 декабря 2011 г., в Реестре аккредитованных организаций числится 2191 организация, из них 1311 организаций занимаются проведением обучения по охране труда.

К сожалению, при аккредитации не отмечается отраслевая направленность проводимого аккредитованной организацией обучения по охране труда, однако по экспертной оценке автора примерно половина организаций (примерно 650) предлагают строителям услуги по проведению обучения по охране труда. При этом в отдельных случаях Программы обучения учитывают только межотраслевые вопросы охраны труда, что значительно снижает эффективность обучения.

В то же время в п. 3 действующего Порядка сказано, что в отдельных отраслях экономики, где имеются специфические особенности, органы исполнительной власти могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверке требований охраны труда.

Как показала практика, применение данного нормативного акта, отраслевые дополнительные требования к изложенному Порядку связаны, прежде всего, с уточнением программы обучения Минтруда России, которая составлена без учета отраслевой специфики. В то же время в отрасли имеется достаточный опыт в этом деле.

Так еще в 1995 г. постановлением Минстроя России был введен в действие СП 12-131-95 "Безопасность труда в строительстве. Примерное Положение о Порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов строительства и промышленности строительных материалов".

В дальнейшем, в развитие вышеуказанного Порядка с учетом СП 12-131-95, были подготовлены и изданы массовым тиражом следующие документы:

МДС 12-26.2006 "Методическое пособие по проведению проверки знаний требований охраны труда руководящих работников и специалистов строительных организаций";

МДС 12-27.2006 "Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций".

Указанные документы были подготовлены в развитие Типовых учебных планов и типовой программы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов строительных организаций, которые были рекомендованы к применению решением Центральной аттестационной комиссией по охране труда в строительстве (протокол N 1 от 12.12.2005 г.).

Данная Типовая программа направлена на изучение требований законодательных и нормативных актов, требования которых распространяются на строительную отрасль (50 наименований), которые привязаны к тематике программы. В числе этих нормативных актов все основные отраслевые нормативные акты.

Типовая программа предназначена для проведения обучения следующих категорий руководителей и специалистов:

- работников служб охраны труда;

- руководителей и заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда;

- членов комиссий по проверке знаний охраны труда строительных организаций;

- руководителей, специалистов, осуществляющих руководство и ведение работ в подразделениях организации;

- членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных представительных органов.

Программа рассчитана на 40-часовое обучение. Ввиду того, что обучение и проверка знаний должны осуществляться в объеме выполняемых обучаемыми функций по охране труда, в программе приводится для каждой категории обучаемых часовая загрузка по разделам и темам.

Тематика программы разбита на 4 раздела. Первые 3 раздела являются общими для всех строительных организаций, а последний раздел учитывает специфику деятельности (виды выполняемых работ). С учетом этого следует, что указанная выше Типовая программа позволяет составить Программу, учитывающую все особенности деятельности строительной организации.

Обучение по данной программе может осуществляться как путем проведения лекций и практических занятий, так и в режиме самоподготовки. При этом лекционный материал должен быть направлен на ознакомление обучаемых с новыми законодательными и нормативными правовыми актами, раскрытию их логики и смысла. На этапе самоподготовки обучаемые должны работать с положениями законодательных и нормативных актов, относящихся к сфере их деятельности.

Указанные выше методические документы предназначены для оказания помощи обучаемым в самостоятельном изучении требований нормативных актов и обеспечения объективной оценки знаний обучаемых на этапе их аттестации. Так МДС 12-27.2006 содержит извлечения из тех законодательных и нормативных правовых актов, которые относятся к программе обучения, а МДС 12-26.2006 содержит контрольные вопросы, привязанные к нормативным актам, которые относятся к определенному разделу (теме) Типовой программы (более 700 вопросов).

Вопросы составлены в режиме контрольных тестов, позволяющих проверить знание обучаемых государственных нормативных требований охраны труда. Применение контрольных вопросов позволяет их использовать не на этапе обучения для самоподготовки, а на этапе проверки знаний для составления экзаменационных билетов.

Указанные выше МДС содержат необходимые рекомендации для организации проведения обучения по охране труда как в обучающих организациях, так и непосредственно в организации, где работают обучаемые. При этом, если обучение проводится непосредственно в организации, то обучение следует проводить в рамках действующей в организации системы управления охраной труда (СУОТ). Это представляется целесообразным, поскольку эти мероприятия носят постоянный характер, выполняются в определенном порядке и определенными лицами. При этом мероприятия должны регистрироваться и учитываться определенной документацией по охране труда.

В целях оказания помощи строительным организациям по разработке необходимой распорядительной и регламентной документации СУОТ ОАО ЦПП разработано Методическое пособие МДС 12-53.2010 "Макеты распорядительных и регламентных документов системы управления охраной труда строительной организации".

В числе других макетов распорядительных документов СУОТ там приводится макет приказа по организации "О порядке проведения обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда у работников организации".

Этим Приказом вводятся в действие следующие руководящие документы СУОТ:

- РД СУОТ-8 Положение о проведении инструктажей по охране труда (приложение N 1);

- РД СУОТ-9 Положение о проведении обучения работников рабочих профессий со стажировкой на рабочем месте (Приложение N 2);

- РД СУОТ-10 Порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организации (приложение N 3);

- РД СУОТ-11 Порядок проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организации, согласно приложению N 4.

В случае, если обучение по охране труда проводится в обучающей организации, то необходимо в первую очередь убедиться в том, что организация входит в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения по охране труда. После этого следует выяснить, имеет ли эта организация опыт работы со строительными организациями и согласовать программу обучения.

В случае, если строительная организация не удовлетворена качеством проведения обучения и имеет к обучающей организации претензии, то она может сообщить об этом в Минздравсоцразвитие и в наш журнал, который опубликует результаты рассмотрения этого обращения и обсудит дальнейшее положение дел в данном направлении охраны труда строителей.

В.А. Алексеев,

начальник отдела охраны труда ОАО "Центр проектной продукции в

строительстве", канд. техн. наук

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 4, апрель 2012 г.