Строительный контроль (А. Павелин, "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 5, май 2012 г.)

Строительный контроль

Государственные (муниципальные) учреждения, как и другие организации, осуществляющие строительство, реконструкцию или капитальный ремонт закрепленного за ними имущества, обязаны осуществлять строительный контроль. Строительный контроль проводится в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, градостроительного плана земельного участка, результатам инженерных изысканий. Указанный контроль может осуществляться учреждением самостоятельно (силами своих работников) или с привлечением сторонней организации. В статье мы поговорим об организации и о финансировании строительного контроля в учреждении.

Организация строительного контроля

Строительный контроль является многоуровневой интегрированной системой и включает в себя ряд мероприятий и процедур, обязательных для выполнения на всех этапах (стадиях) строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Он должен проводиться в форме постоянного контроля соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил), градостроительного плана земельного участка, результатам инженерных изысканий в течение всего периода строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Строительный контроль может включать в себя строительный контроль застройщика (заказчика), лабораторный контроль, геодезический контроль, производственный контроль, авторский надзор.

Строительный контроль, осуществляемый непосредственно заказчиком. Заказчик либо организация, привлеченная им для осуществления строительного контроля, контролирует своевременное оформление разрешительной документации на строительство и подготовительные работы, осуществляет контроль выноса границ отвода земельного участка под строительство, участвует в проверке и приемке детальной разбивки осей зданий, инженерных сетей и коммуникаций, отслеживает поступление и контролирует качество проектно-сметной документации, постоянно проверяет ход и качество строительно-монтажных работ, качество строительных материалов, полуфабрикатов, деталей и конструкций, наличие паспортов, результатов лабораторных анализов и испытаний, требует от лиц, осуществляющих строительство, своевременного и правильного ведения и оформления производственно-технической и исполнительной документации, ведения общего и специальных журналов производства работ, рассматривает текущие вопросы организации строительного контроля и готовит документацию к сдаче объекта в эксплуатацию.

Кроме того, заказчик либо привлеченная им организация обязаны своевременно вскрывать дефекты и нарушения в производстве работ, вносить свои замечания в общий и специальные журналы работ и контролировать устранение выявленных недостатков.

Лабораторный контроль. Указанный контроль проводят испытательные (строительные) лаборатории лиц, осуществляющих строительство, либо подрядных организаций.

На испытательные (строительные) лаборатории возлагаются контроль за соблюдением технологических перерывов и температурно-влажностных режимов при производстве строительно-монтажных работ, за соответствием выполнения строительных и монтажных работ проекту и техническим регламентам в порядке, установленном схемами операционного контроля; проверка соответствия стандартам, техническим условиям, паспортам и сертификатам поступающих на объекты капитального строительства материалов, конструкций и изделий; контроль за дозировкой составляющих и приготовлением бетонов, растворов, мастик и др.; определение набора прочности бетона, контроль испытания сварных соединений, контроль состояния грунтов в основаниях фундаментов.

Геодезический контроль. Геодезический контроль осуществляется посредством проведения геодезических работ, в том числе инструментального контроля, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. В состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке, входят создание геодезической разбивочной основы для строительства, производство геодезических разбивочных работ в процессе строительства, геодезический контроль соответствия геометрических параметров объекта капитального строительства проекту, геодезические изменения деформации оснований, несущих конструкций зданий (сооружений) и их частей.

Производственный контроль. Производственный контроль включает входной контроль проектно-сметной документации, конструкций, изделий, материалов и оборудования, операционный контроль отдельных строительных процессов или производственных операций, приемочный контроль строительно-монтажных работ. При входном контроле проектно-сметной документации производится проверка ее комплектности и достаточности содержащейся в ней технической информации для производства работ.

Строительные материалы, конструкции, изделия и оборудование, поступающие на стройку, должны проходить входной контроль на соответствие требованиям проектной документации, стандартам, техническим условиям, паспортам, сертификатам, подтверждающим качество изготовления, а также на соблюдение правил разгрузки и хранения. При необходимости материалы и изделия испытывают в лаборатории лиц, осуществляющих строительство, либо специализированных независимых подрядных организаций.

Операционный контроль должен осуществляться в ходе выполнения строительных процессов или производственных операций, обеспечивать своевременное выявление дефектов и причин их возникновения и принятие мер по их устранению и предупреждению. Контроль проводится в соответствии со схемами операционного контроля на выполнение соответствующего вида работ.

Схемы операционного контроля должны содержать эскизы конструкций с указанием допускаемых отклонений в размерах, основные технические характеристики материала или конструкции, перечень контролируемых операций или процессов, данные о составе, сроках и способах контроля, перечень скрытых работ.

Приемочный контроль осуществляется при завершении скрытых и других видов работ, готовности ответственных конструкций в процессе строительства и подготовке объекта капитального строительства к сдаче в эксплуатацию. Приемочный контроль проводят подрядчик, застройщик (заказчик), а также привлеченное по инициативе застройщика (заказчика) лицо, осуществляющее разработку проектной документации.

При освидетельствовании и приемке скрытых работ, а также при промежуточной приемке работ и конструкций подрядчик предъявляет представителю строительного контроля следующую производственно-техническую документацию:

- общий журнал работ;

- журналы производства отдельных видов работ;

- журналы (акты) осуществления лабораторного контроля;

- паспорта и сертификаты на материалы и изделия;

- исполнительную документацию.

Авторский надзор. При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается застройщику (заказчику). Основные обязанности лица, осуществляющего авторский надзор, заключаются в проведении выборочной проверки соответствия выполняемых работ рабочей документации и требованиям технических регламентов, выборочного контроля качества и технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций, монтажа технологического и инженерного оборудования, своевременном решении вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию, информировании заказчика (застройщика) о несвоевременном и некачественном выполнении лицом, осуществляющим строительство, указаний специалистов авторского надзора для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований технических регламентов.

Как мы уже отмечали, строительный контроль может осуществляться учреждением самостоятельно (при наличии в штате специалистов, имеющих необходимую квалификацию) или с привлечением сторонней организации. Право на привлечение учреждением к контролю и надзору за выполнением работ специалиста закреплено в ст. 749 ГК РФ. Согласно указанной норме заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может самостоятельно, без согласия подрядчика, заключить договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

Строительный контроль осуществляется в соответствии с договором с момента получения от учреждения проектно-сметной и рабочей документации. Передача технической документации оформляется актом, который является документом, необходимым для начала осуществления функций строительного контроля. В процессе строительства на организацию, осуществляющую строительный контроль, возлагаются следующие задачи:

- проверка наличия у исполнителя работ документов о качестве (в установленных случаях - сертификатов) на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний;

- контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; при выявлении нарушений этих правил может быть запрещено применение неправильно складированных и хранящихся материалов;

- контроль соответствия выполняемого исполнителем работ операционного контроля требованиям;

- контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ исполнительной документации, в том числе оценка достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

- контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее исполнителю работ;

- контроль выполнения исполнителем работ предписаний органов государственного строительного контроля и местного самоуправления;

- извещение органов государственного строительного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;

- контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства;

- оценка (совместно с исполнителем работ) соответствия выполненных работ, конструкций, участков инженерных сетей, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением исполнителем работ требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов;

- заключительная оценка (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, законодательства, проектной и нормативной документации.

Оценка соответствия законченного строительством объекта требованиям к его безопасности, установленным техническими регламентами, иными нормативными и правовыми документами, проектно-сметной документацией, являющимися доказательной базой соблюдения требований технических регламентов, выполняется и удостоверяется итоговым заключением органа государственного строительного надзора, выдаваемым застройщику (заказчику) и подтверждающим возможность безопасной эксплуатации объекта.

Обратите внимание! Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень N 624). Выполнение поименованных в данном перечне работ согласно ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса возможно только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске. Согласно п. 32 разд. III Перечня N 624 работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требуют наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске. Таким образом, в случае привлечения учреждением для осуществления строительного контроля сторонней организации она должна иметь соответствующий допуск. Если же строительный контроль осуществляется учреждением самостоятельно, такой допуск ему не требуется.

Подрядная организация, привлеченная для осуществления строительного контроля, в соответствии с законодательством РФ несет ответственность за неосуществление и ненадлежащее осуществление строительного контроля, в том числе:

- за несвоевременное и некачественное осуществление строительного контроля в соответствии с техническими регламентами, иными правовыми нормативными документами и договорными условиями;

- за качество и приемку выполненных работ;

- за достоверность и своевременность представления отчетов и сведений по установленным формам и в установленные сроки;

- за заключения о соответствии вводимого в эксплуатацию объекта в части качественного выполнения строительных и монтажных работ требованиям действующих технических регламентов, иных правовых и нормативных документов, проектной документации.

Финансирование расходов на проведение строительного контроля

В соответствии с п. 15 Положения о проведении строительного контроля*(1) размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при возведении объектов капитального строительства, полностью или частично финансируемых за счет средств федерального бюджета, определяется:

- исходя из общей стоимости строительства;

- исходя из базисного уровня цен по состоянию на 1 января 2000 года;

- без налога на добавленную стоимость;

- за исключением расходов на приобретение земельных участков;

- путем расчета с применением нормативов расходов заказчика (определены в приложении к данному документу).

Размер расходов указывается в гл. 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль".

Например, если стоимость строительно-монтажных работ в базисных ценах 2000 года составляет 5 000 000 руб., то норматив затрат на осуществление строительного контроля составит 107 000 руб. Таким образом, учреждение может заключить договор со сторонней организацией на проведение строительного контроля на сумму, не превышающую 107 000 руб. (без учета НДС) в базовых ценах 2000 года. Норматив численности работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, составляет два человека.

Обратите внимание! По мнению автора, если строительный контроль осуществляется самим учреждением силами его штатных работников (например, в учреждении есть отдел капитального строительства), должностными обязанностями которых предусмотрено проведение строительного контроля, учреждение не имеет права использовать указанные средства, несмотря на то что данные расходы будут заложены в сводном сметном расчете.

А. Павелин,

эксперт журнала "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной

деятельности государственных (муниципальных) учреждений"

"Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 5, май 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468.