Вопрос: Мужчина выехал 15 лет назад из Армении в Московскую область, из документов он имеет паспорт СССР 1974 года, гражданином Армении не является. В настоящее время мужчина нетрудоспособен по состоянию здоровья. У его жены имеется разрешение на временное проживание. Есть двое совершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. При обращении в местный орган ФМС для приобретения гражданства в упрощенном порядке на основании п. "в" части 2 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" ему было отказано. Возможно ли приобретение данным лицом гражданства Российской Федерации при таких обстоятельствах? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2012 г.)

Мужчина выехал 15 лет назад из Армении в Московскую область, из документов он имеет паспорт СССР 1974 года, гражданином Армении не является. В настоящее время мужчина нетрудоспособен по состоянию здоровья. У его жены имеется разрешение на временное проживание. Есть двое совершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. При обращении в местный орган ФМС для приобретения гражданства в упрощенном порядке на основании п. "в" части 2 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" ему было отказано.

Возможно ли приобретение данным лицом гражданства Российской Федерации при таких обстоятельствах? Каков порядок оформления им гражданства и каковы его действия ввиду отказа ФМС?

Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) установлен, в частности, упрощенный порядок приобретения гражданства РФ, который не ставит приобретение гражданства под условие непрерывного проживания заявителя на территории России не менее 5 лет, предусмотренное частью 1 ст. 13 указанного закона. Так, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство РФ при соблюдении требований, установленных частями 1-5 ст. 14 Закона о гражданстве.

Согласно п. "в" части 2 ст. 14 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные лица являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

Во исполнение части 2 ст. 29 Закона о гражданстве Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), установившее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ. Таким образом, по содержанию Положение представляет собой не подзаконный акт, а акт делегированного законодательства.

Согласно п.п. 1, 5 Положения для приобретения гражданства РФ заявитель предоставляет в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве, заявление и документы, подтверждающие наличие установленных федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства РФ.

В соответствии с пп. "г" п. 14 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 ст. 14 Закона о гражданстве, вместе с документами, перечисленными в п. 10 Положения, и заявлением о приеме в гражданство РФ предоставляют и ряд других документов. Так, иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся нетрудоспособными и имеющие дееспособных совершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).

Это специальный перечень документов, предусмотренных для подачи заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке на основании п. "в" части 2 ст. 14 Закона о гражданстве. Наряду с ним пп. "г" п. 14 Положения предусматривает и наличие основного перечня документов, необходимых для принятия в гражданство РФ, указанный в п. 10 Положения. К таким документам относятся:

- вид на жительство (для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории РФ исчисляется со дня регистрации по месту жительства на территории РФ и подтверждается паспортом гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о дате регистрации или свидетельством о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданным к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина, с пометкой о дате выдачи);

- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (например справка о доходах физического лица, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов и т.д.);

- документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, если такое гражданство у заявителя имеется и отсутствует международное соглашение РФ с соответствующим государством о двойном гражданстве (соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя);

- документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды (от представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы).

Таким образом, для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке на основании п. "в" части 2 ст. 14 Закона о гражданстве законодательно закреплено, в частности, требование наличия у заявителя, прибывшего в РФ до 1 июля 2002 года, регистрации по месту жительства. Поэтому в случае, если заявитель в установленном порядке на регистрационный учет по месту жительства не вставал и в настоящее время у него отсутствует вид на жительство, по нашему мнению, его заявление о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке не может быть принято к рассмотрению и должно быть возвращено заявителю (п.п. 8, 9 Положения).

Отметим, что Конституционный Суд РФ неоднократно высказывал позицию о том, что требования Закона о гражданстве и Положения о наличии у заявителя, прибывшего в РФ до 1 июля 2002 года, регистрации по месту жительства не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы (смотрите определения Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 N 402-О, от 18.07.2006 N 341-О, от 16.01.2007 N 250-О-П, от 26.01.2007 N 25-О). Конституционный Суд РФ указал, что Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" под проживанием понимает проживание на территории РФ на законном основании (абзац восьмой статьи 3), а Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся на территории РФ иностранным гражданином признает лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ (абзац восьмой пункта 1 статьи 2). Поэтому для подтверждения своего законного нахождения на территории РФ заявитель, прибывший в РФ до 1 июля 2002 года, должен представить документы о регистрации по месту жительства. Такое требование не может считаться удовлетворенным в случае представления заявителем решения суда об установлении факта постоянного проживания лица на территории РФ, поскольку сам по себе установленный судом факт постоянного проживания лица на территории РФ на 1 июля 2002 года не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, т.е. служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Решение, действия (бездействие) соответствующего территориального органа ФМС могут быть обжалованы в вышестоящий орган ФМС либо в суд. Однако рекомендуем Вам обратить внимание на судебную практику: например, решение Пеновского районного суда Тверской области, ознакомиться с которым Вы можете перейдя по ссылке: http://penovsky.twr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community&id=35, Обобщение судебной практики Ленинского суда г. Ульяновска за второе полугодие 2007 года, ознакомиться с которым Вы можете перейдя по ссылке: http://leninskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=72, справку о результатах изучения судебной практики по делам, вытекающих из Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" Самарского областного суда, ознакомиться с которым Вы можете перейдя по ссылке: http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=270.

Обращаем Ваше внимание на то, что в отсутствие у заявителя предусмотренных федеральным законом оснований для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке остается возможным приобретение гражданства РФ в общем порядке.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Волкова Мария

5 июня 2012 г.