Вопрос: Сотрудники ГИБДД выписали водителю штраф за непристегнутый ремень безопасности. С протоколом об административном правонарушении водитель согласен не был и его не подписал. Можно ли обжаловать постановление о наложении штрафа? Какими доказательствами в суде можно подтвердить тот факт, что водитель был пристегнут? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2012 г.)

Сотрудники ГИБДД выписали водителю штраф за непристегнутый ремень безопасности. С протоколом об административном правонарушении водитель согласен не был и его не подписал.

Можно ли обжаловать постановление о наложении штрафа? Какими доказательствами в суде можно подтвердить тот факт, что водитель был пристегнут?

В соответствии с п. 2.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, водитель должен быть сам пристегнутым такими ремнями и не вправе перевозить не пристегнутых пассажиров. Управление транспортным средством водителем, не пристегнутом ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, на основании ст. 12.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Если водитель считает, что в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ, то он вправе подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, которым, по его мнению, он был незаконно привлечен к ответственности (ст. 46 Конституции РФ). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ такая жалоба может быть подана лицом, привлеченным к административной ответственности, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч. 1, 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ). Срок, в течение которого жалоба может быть подана, определен ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ в десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ). Как указал Верховный Суд РФ в ответе на вопрос 15 Обзора судебной практики за IV квартал 2008 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 и 25.03.2009, единственным ограничением пределов проверки вынесенного постановления является принцип "невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе". Поэтому независимо от оснований и доводов жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении должны быть проверены в полном объеме.

При этом проверка осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ), в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства по делу об административном правонарушении должны отвечать требованию допустимости, которое сформулировано законом следующим образом: не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ, взимаемый в порядке, предусмотренном ст. 32.2 КоАП РФ. В то же время ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ установлено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу.

Названный протокол составляется в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Так, в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Кроме того, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, факт неподписания протокола лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не влияет на действительность протокола. Поэтому по такому основанию считать его недопустимым доказательством в рассматриваемой ситуации нельзя. Данный протокол подлежит оценке в соответствии с правилами оценки доказательств, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: лицо, полномочное рассматривать жалобу, производит оценку доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Также названной статьей закреплен основной принцип оценки доказательств: никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Поэтому протокол об административном правонарушении должен оцениваться в совокупности и наравне со всеми иными доказательствами по делу, в том числе с объяснениями лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а равно другими доказательствами (в случае их наличия).

Окончательное решение по результатам исследования и оценки доказательств в конкретном деле может вынести только суд, например:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ): в этой связи смотрите, например, постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 18.02.2011, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://vs.tat.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num=1&id=164 00001007221619435441000255637, решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 17.07.08, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://gvardeysky.kln.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=135& amp;cl=1, Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 21.07.2011, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://zheleznodorozhny.hbr.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=53 21&cl=1, Междуреченского районного суда Вологодской области от 11.02.2010, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://mezhdurechensky.vld.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=122 &cl=1;

- либо об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ): в этой связи смотрите, например, решения Киржачского районного суда Владимирской области от 09.12.2008, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://kirzhachsky.wld.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=138& которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://kueda.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=5&;;amp;cl=1 , Чайковского городского суда Пермского края от 14.05.2010, с которым можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://chaikov.perm.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=206& amp;cl=1.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Волкова Мария

6 июня 2012 г.