Проверки Роспотребнадзора: новые правила (Н. Зайченко, "Практический бухгалтерский учет", N 6, июнь 2012 г.)

Проверки Роспотребнадзора: новые правила

В феврале 2012 года Минюст России зарегистрировал приказ Минздравсоцразвития России от 18.11.11 N 1372н, которым был утверждён новый регламент для Роспотребнадзора. Этот документ регулирует в том числе:

- порядок проведения проверок по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

- порядок досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) Роспотребнадзора, должностных лиц Роспотребнадзора.

Этот регламент должен вступить в силу по истечении 10 дней со дня опубликования, но на время подготовки данного материала документ всё ещё не был опубликован. В любом случае время на подготовку есть.

Права сотрудников Роспотребнадзора

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора вправе:

- беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований (при условии, что такие требования относятся к их компетенции);

- требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

- привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, подлежащими проверке, и не являющиеся их аффилированными лицами;

- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам.

В процессе проверки могут быть проведены следующие действия:

- рассмотрение документов лиц, подлежащих проверке;

- обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанным лицом грузов, производимых и реализуемых им товаров, результатов работ, оказываемых услуг;

- отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, проведение их исследований, испытаний;

- проведение экспертиз и (или) расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

...и обязанности

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы лиц, подлежащих проверке;

- проводить проверку на основании распоряжения о её проведении в соответствии с её назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки, а также копии документа о согласовании проведения проверки в случае, если проверка подлежит обязательному согласованию с органом прокуратуры;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, проверяемому индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, проверяемому гражданину, его уполномоченному представителю (далее - представитель проверяемого лица) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять представителю проверяемого лица информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить представителя проверяемого лица с результатами проверки;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов лиц, подлежащих проверке;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством РФ;

- соблюдать сроки проведения проверки;

- не требовать от лиц, подлежащих проверке, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе представителя проверяемого лица знакомить его с положениями административного регламента;

- осуществлять запись о проведённой проверке в журнале учёта проверок (при его наличии).

Права проверяемого

Руководитель (иное должностное лицо) или уполномоченный представитель проверяемого юридического лица, проверяемый предприниматель (его уполномоченный представитель) при проведении проверки имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от должностных лиц Роспотребнадзора информацию, относящуюся к предмету проверки;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц Роспотребнадзора;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора, повлёкшие за собой нарушение прав проверяемого при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

- на возмещение вреда, причинённого проверяемому юридическому лицу, проверяемому индивидуальному предпринимателю, проверяемому гражданину при осуществлении государственного контроля (надзора).

Проверки: периодичность и сроки

Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года в отношении одного хозяйствующего субъекта на основании ежегодного плана проведения проверок.

Плановые проверки хозсубъектов, работающих в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, могут проводиться два и более раза в три года (подробности см. в постановлении Правительства РФ от 23.11.09 N 944).

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Срок проведения документарной и выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

При организации проверки учитывается режим работы лиц, подлежащих проверке.

Общий срок проведения плановой выездной проверки в случае, если лица, подлежащие проверке, относятся к субъектам малого предпринимательства, не может превышать 50 часов для одного малого предприятия и 15 часов для одного микропредприятия в год.

Срок проведения документарной или выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, не может превышать 60 рабочих дней.

Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверки, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Срок проверок малых и микропредприятий может быть продлён не более чем на пятнадцать часов, только в исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц Роспотребнадзора, проводящих выездную плановую проверку.

Основания для продления - исключительные случаи, такие как:

- санитарно-эпидемиологическая экспертиза, обследования, исследования и (или) испытания и иные виды оценок;

- экспертиза качества продукции;

- санитарно-эпидемиологические расследования.

Основания для проверок

Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

- истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

- приказ (распоряжение) руководителя Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ;

- требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Что должно быть указано в распоряжении о проведении проверки

Указываются:

- наименование органа Роспотребнадзора (или его территориального органа, осуществляющего проверку);

- фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц Роспотребнадзора, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) проверяемого индивидуального предпринимателя, проверяемого гражданина;

- цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения;

- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора);

- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки.

Распоряжения (приказы) о проведении проверки или о продлении срока проведения проверки подписывают руководитель Роспотребнадзора (его заместитель) или руководители территориальных органов Роспотребнадзора (их заместители).

Проверяемый должен быть уведомлен

Проверяемое лицо должно быть уведомлено о проведении проверки.

Проверяемому лицу направляются заверенная печатью копия распоряжения (приказа) о проведении проверки вместе с запросом Роспотребнадзора (его территориального органа), о представлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов.

Проверяемому лицу или его уполномоченному представителю должна быть вручена заверенная печатью копия распоряжения (приказа) о проверке, а также предъявлены служебные удостоверения.

Проверяемому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с информацией о проверке, представление которой является обязательной:

- с информацией о Роспотребнадзоре и его территориальном органе (в случае если проверка организована соответствующим территориальным органом Роспотребнадзора);

- с документами, относящимися к предмету проверки;

- с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц Роспотребнадзора;

- с информацией об экспертах, экспертной организации, привлечённых к проведению проверки, и т.д.

Проверка плановая

Плановая проверка может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

О проведении плановой проверки проверяемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала её проведения: ему направляется копия распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки - как правило, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Внеплановая проверка

Внеплановая проверка также может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Проверяемые в данном случае уведомляются не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом.

Если повод для проверки - чрезвычайная ситуация, то предварительного уведомления проверяемого не требуется.

Документальная проверка

При документальной проверке проверяются:

- сведения, содержащиеся в документах лиц, подлежащих проверке, устанавливающие организационно-правовую форму, права и обязанности;

- документы, используемые при осуществлении ими их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений должностных лиц Роспотребнадзора.

Если достоверность сведений, содержащихся в документах:

- вызывает обоснованные сомнения либо

- этих сведений недостаточно для того, чтобы оценить, соблюдаются ли обязательные требования, - в адрес проверяемого лица направляется запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы.

К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения (приказа) о проведении проверки.

Должностные лица, уполномоченные проводить документальную проверку, не вправе требовать у проверяемых лиц:

- сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки;

- нотариальное удостоверение копий документов (если иное не предусмотрено законодательством РФ).

Запрошенные документы должны быть направлены в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса. Они направляются в подлинниках или копиях, заверенных подписью руководителя организации (индивидуального предпринимателя) и печатью (при наличии).

Выездная проверка

Выездная проверка проводится в случае, если при наличии основания для проведения проверки не представляется возможным путём документарного способа её проведения:

- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении должностных лиц Роспотребнадзора документах лиц, подлежащих проверке;

- оценить соответствие деятельности лиц, подлежащих проверке, обязательным требованиям без соответствующего мероприятия по контролю, для проведения которого требуется организация выездной проверки.

Перед началом выездной проверки проверяющие предъявляют служебные удостоверения, а также ознакамливают проверяемого (его уполномоченного представителя) с распоряжением (приказом) о проведении выездной проверки.

Проверяемое лицо:

- предоставляет проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;

- обеспечивает доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Роспотребнадзора и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Выездная проверка проводится по месту осуществления деятельности проверяемого.

Выездная проверка в отношении юридического лица проводится в присутствии его руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица.

Выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя проводится в присутствии проверяемого индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя.

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к компетенции Роспотребнадзора;

- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого или его уполномоченного представителя. Исключение составляют случаи, когда основанием для проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, не выступающих объектами проверки или не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законом РФ;

- превышать установленные сроки проведения проверки.

Оформление результатов проверки

Оформление результатов проверки включает в себя:

- составление акта проверки;

- вручение или направление акта проверки лицам, подлежащим проверке;

- направление в орган прокуратуры копии акта проверки в случае, если для проведения выездной проверки требовалось согласование её проведения с органом прокуратуры.

Составление акта проверки осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным на её проведение. В акте проверки указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование Роспотребнадзора (его территориального органа, проводившего проверку);

- дата и номер распоряжения (приказа) о проведении проверки;

- фамилии, имена, отчества (при наличии отчества) и должности должностных лиц Роспотребнадзора, проводивших проверку;

- наименование проверяемого;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки проверяемого, о наличии подписей или об отказе от совершения подписи;

- сведения о внесении в журнал учёта проверок записи о проведённой проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемого указанного журнала;

- подписи должностных лиц Роспотребнадзора, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии, в том числе:

- протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды;

- протоколы или заключения проведённых исследований, испытаний, измерений, экспертиз;

- объяснения работников проверяемого юридического лица или проверяемого индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, а также проверяемого гражданина;

- предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается проверяемому под расписку об ознакомлении (об отказе в ознакомлении с актом проверки). В случае невозможности личного вручения акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки.

О предписании

По результатам проверки могут быть приняты следующие меры:

- выдача предписания об устранении выявленных нарушений;

- принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений;

- принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание выдаётся должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В этом документе должны быть указаны:

- дата и место выдачи предписания;

- фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

- сведения о лице, которому выдаётся предписание;

- положения действующих нормативно-правовых актов РФ, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

- требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения;

- срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

- порядок и сроки обжалования предписания;

- предупреждение об административной ответственности по части 1 статьи 19. КоАП РФ.

Куда жаловаться

В случае несогласия с фактами (выводами, предложениями), изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием проверяемое лицо в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие органы Роспотребнадзора возражения.

Возражения подаются в письменной форме и могут касаться акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или их отдельных положений.

К возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие обоснованность возражений. Документы или их заверенные копии могут быть представлены как вместе с возражениями, так и в согласованный срок позже.

В досудебном порядке жалобы рассматривают:

- от имени Роспотребнадзора - руководитель Роспотребнадзора или его заместитель;

- от имени территориального органа Роспотребнадзора - руководитель территориального органа Роспотребнадзора или его заместитель.

Срок рассмотрения жалобы в досудебном порядке не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке должностное лицо, рассмотревшее жалобу, принимает мотивированное решение:

- о признании действий (бездействия) должностного лица Роспотребнадзора незаконными, если такие действия (бездействие) повлекли за собой нарушение прав заявителя при проведении проверки, с указанием способов устранения таких нарушений;

- об отмене результатов проверки, если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями;

- об оставлении жалобы без удовлетворения в случае отсутствия факта нарушения требований законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом Роспотребнадзора своих служебных обязанностей.

В случае несогласия заявителя с принятым по его жалобе решением он вправе обжаловать такое решение в суд или в досудебном порядке.

Н. Зайченко,

Консультант ООО "Центр поддержки малого бизнеса"

"Практический бухгалтерский учет", N 6, июнь 2012 г.