Актуальные вопросы предоставления дополнительных отпусков (С. Валова, "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2012 г.)

Актуальные вопросы предоставления дополнительных отпусков

Многие моменты, касающиеся урегулирования трудовых правоотношений, вызывают вопросы у бухгалтеров и руководителей бюджетных организаций. Одним из таких моментов является предоставление работникам дополнительных отпусков в зависимости от занимаемой должности или типа учреждения, в котором они работают. В статье рассмотрены случаи, условия и порядок предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков, приведены ответы на наиболее сложные вопросы, которые возникают на практике.

По общему правилу каждый сотрудник, работающий в организации, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). Кроме того, в зависимости от условий труда и характера работы работающим полагаются дополнительные отпуска. В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются:

- сотрудникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- сотрудникам, имеющим особый характер работы;

- сотрудникам с ненормированным рабочим днем;

- сотрудникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Например, право на дополнительный отпуск имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, - 14 календарных дней (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"). Аналогичная норма закреплена в отношении граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу специфики отдельных отраслей обязанность предоставления дополнительных отпусков закреплена в ряде законодательных актов. Например, на дополнительный отпуск продолжительностью до года не реже чем через каждые 10 лет работы имеют право педагогические работники образовательного учреждения. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом образовательного учреждения (ст. 335 ТК РФ, Приказ Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года").

Может ли учреждение самостоятельно установить дополнительный отпуск за стаж работы в нем?

Да, может. Такое право закреплено в ст. 116 ТК РФ. В соответствии с нормами данной статьи работодатель имеет право с учетом производственных и финансовых возможностей устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Каковы правовые основания для предоставления дополнительного отпуска
за вредные и опасные условия труда?

Основным направлением государственной политики в области охраны труда является установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 210 ТК РФ). Основаниями для предоставления компенсаций за работу с вредными условиями труда служат результаты аттестации рабочих мест по условиям труда (наличие вредных производственных факторов, травмоопасных участков, оборудования, показателей тяжести, напряженности трудового процесса и др.), которая проводится согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ N 342н*(1). В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 870*(2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется сотрудникам, работающим с вредными и опасными условиями труда, продолжительностью не менее семи календарных дней.

Отпуск за вредные и опасные условия труда предусмотрен и рядом других нормативных актов. Например, реализовать данное право в учреждениях здравоохранения могут врачи-психотерапевты, иные специалисты, участвующие в оказании психиатрической помощи (ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"). Данным правом обладают медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также имеющие отношение к производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных (ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"). В учреждениях и организациях государственной системы здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, право на дополнительный отпуск имеют лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (ст. 22 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)").

Обратите внимание! При предоставлении отпусков за вредные и опасные условия труда следует обратить внимание, что согласно ст. 126 ТК РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении). Таким образом, дополнительный отпуск, предоставляемый по данному основанию, должен быть реализован работающим полностью.

Подлежат ли применению нормативные акты бывшего СССР в части предоставления дополнительного отпуска за вредные и опасные условия труда?

Федерация независимых профсоюзов России в Письме от 15.05.2012 привела следующие разъяснения по поводу нормативных актов бывшего СССР.

Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" (далее - Список N 298/П-22) и Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" (далее - Инструкция N 273/П-20) являются действующими, так как обладают юридической силой, а значит, способностью вызывать правовые последствия. Правовые акты, принятые уполномоченным на то органом, имеют юридическую силу до того момента, пока их действие не отменено или не приостановлено в установленном законом порядке.

В случае если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ). До настоящего времени подобных решений в отношении вышеперечисленных нормативных актов не принято, таким образом, ими можно руководствоваться в части, не противоречащей ТК РФ.

Как определить, на какое количество дней дополнительного отпуска вправе претендовать сотрудник, работающий во вредных условиях?

В стаж работы, дающий право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в таких условиях время (ст. 121 ТК РФ). Порядок расчета дней дополнительного отпуска, положенного работнику за работу во вредных и опасных условиях труда, приведен в Инструкции N 273/П-20. Согласно п. 10 этой инструкции дополнительный отпуск должен предоставляться работнику в полном размере, если в данном рабочем году он фактически проработал во вредных условиях не менее 11 месяцев. Если работник отработал менее 11 месяцев, то дополнительный отпуск ему предоставляется пропорционально времени, которое он отработал.

Расчет количества полных месяцев, которые дают право на дополнительный отпуск, производится следующим образом: суммарное количество дней работы в течение года делится на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца.

Как рассчитать продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого в рабочих днях?

Согласно ст. 120 ТК РФ все предоставляемые работникам ежегодные оплачиваемые отпуска должны исчисляться в календарных днях.

При расчете общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Минтруд в Письме от 01.02.2002 N 625-ВВ привел следующие разъяснения по данному вопросу.

Если отпуск, предоставляемый работнику, исчисляется (полностью или частично) в рабочих днях (например, отпуск, предоставляемый за прошедшее время, дополнительный отпуск за вредные условия труда и др.), то продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска следует определять следующим образом:

1) от даты начала отпуска (например, 01.07.2012) отсчитывается определенное количество дней основного отпуска в календарных днях (28 календарных дней);

2) устанавливается период дополнительного отпуска (например, 12 рабочих дней) в расчете на шестидневную рабочую неделю от даты окончания основного отпуска и определяется дата последнего дня отпуска;

3) рабочие дни дополнительного отпуска переводятся в календарные;

4) рассчитывается общая продолжительность отпуска.

Полученное количество календарных дней и будет являться общей продолжительностью ежегодного оплачиваемого отпуска, расчет которого следует производить по правилам, установленным ст. 139 ТК РФ.

Каким сотрудникам полагается дополнительный отпуск за особый характер работы?

В соответствии со ст. 118 ТК РФ дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы предоставляется отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы. К сожалению, в указанной статье не раскрывается содержание понятия "особенности выполнения работы", которое дает основание для предоставления той или иной категории работников дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы.

В статье 118 ТК РФ установлено, что перечень категорий этих работников, минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы, а также условия его предоставления определяются Правительством РФ. До настоящего времени такой нормативный акт не принят, в связи с чем необходимо руководствоваться положениями отдельных нормативных правовых актов, изданных для регулирования труда различных категорий работников. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1588*(3) на отпуск по данному основанию вправе претендовать врачи общей практики (семейные врачи) и медицинские сестры врачей общей практики (семейных врачей). Согласно нормам данного документа им предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше трех лет. Кроме того, трехдневные оплачиваемые дополнительные отпуска за особый характер работы медицинскому персоналу учреждений здравоохранения предусмотрены нормативными актами бывшего СССР (согласно ст. 423 ТК РФ они подлежат применению в части, не противоречащей ТК РФ):

- п. 5 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 16.10.1986 N 1240 "О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения";

- п. 32 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.09.1977 N 870 "О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения";

- п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 17.01.1991 N 27 "О мерах по реализации предложений Комитета Верховного Совета РСФСР по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре и ЦК профсоюза работников здравоохранения РСФСР по улучшению социально-экономического положения в системе здравоохранения Российской Федерации".

Какова минимальная продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный режим работы?

В силу ст. 119 ТК РФ за ненормированный рабочий день работникам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления данного вида отпуска работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, финансируемых из федерального бюджета, определены в Правилах предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 884. В соответствии с п. 2 и 3 данного документа в правилах внутреннего трудового распорядка или ином нормативном акте организации должен быть закреплен перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск. В этот перечень входят лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности. Кроме того, указанными локальными нормативными актами организации устанавливается продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям. Она зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий и не может быть менее трех календарных дней.

Следует также отметить, что отдельными отраслевыми нормативными актами установлена большая продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день. Например, Постановлением Минтруда РФ от 08.07.1993 N 133 "О дополнительном отпуске за работу с вредными условиями труда медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи" регламентировано предоставление дополнительных отпусков продолжительностью 30 рабочих дней врачам-руководителям (их заместителям) психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических и лечебно-профилактических учреждений, отделений, палат и кабинетов, домов инвалидов для психически больных. Обязательным условием для предоставления дополнительных отпусков указанным врачам-руководителям является их работа в режиме ненормированного рабочего дня.

Какова продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера?

Дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях положен всем работающим в указанных местностях, а именно:

- в местностях, приравненных к Крайнему Северу, - 16 календарных дней;

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня.

В остальных районах Севера, где определены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - восемь календарных дней (ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", действующего в части, не противоречащей ТК РФ).

Отметим, что Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определен Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера". Кроме того, право на получение дополнительного отпуска распространяется на лиц, работающих по совместительству.

При возникновении у работника права на дополнительный отпуск общая продолжительность последнего определяется путем суммирования основного и всех дополнительных отпусков (ст. 120 ТК РФ). Следует отметить, что ст. 322 ТК РФ установлен порядок соединения ежегодных оплачиваемых отпусков. Полное или частичное соединение отпусков лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

В каких случаях выплачивается денежная компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск?

Денежная компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск выплачивается при увольнении (ст. 127 ТК РФ), а также по письменному заявлению работника (ст. 126 ТК РФ).

При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год можно заменить денежной компенсацией часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающую 28 календарных дней, или любое количество дней из данной части. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 126 ТК РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков:

- беременным женщинам;

- работникам в возрасте до 18 лет;

- работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении).

Обратите внимание! Предоставление денежной компенсации - это право, а не обязанность работодателя. Следовательно, работодатель может отказаться заменить часть отпуска денежной компенсацией и предложить сотруднику отгулять все причитающиеся ему дни отпуска.

С. Валова,

эксперт журнала "Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".

*(2) Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда".

*(3) Постановление Правительства РФ от 30.12.1998 N 1588 "Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях".