Судьба трудовой книжки: необходимость взвешенного решения (И. Костян, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 10, октябрь 2011 г.)

Судьба трудовой книжки: необходимость взвешенного решения

Автор анализирует ситуацию, сложившуюся после высказываний об отмене трудовых книжек, и рекомендует продумать защиту прав работников и работодателей.

Все пропало, шеф!

Новость, появившаяся в СМИ, в Интернете относительно отмены трудовых книжек, несомненно, вызвала определенный резонанс, учитывая, какое значение трудовой книжке уделяется не только при определении трудового стажа, но и при приеме на работу, при решении вопроса о включении в кадровый резерв и т.д.

Не случайно высказанное в свое время министром труда А.П. Починком мнение об упразднении трудовых книжек получило широкий отклик не столько среди работников, сколько среди работодателей.

Нельзя не отметить, что решение об отмене трудовых книжек еще не принято и будет ли принято, неизвестно. Именно таким образом высказался заместитель министра здравоохранения и социального развития Александр Сафонов. Между тем заголовки публикаций свидетельствуют о том, что вопрос с трудовыми книжками уже решен окончательно, вопрос - во времени.

Так, информация, в которой Яна Милюкова сообщает о том, что трудовые книжки могут отменить, носит название "Россияне останутся без трудовых книжек" [1]. Статья Сергея Куликова и Михаила Сергеева, именуемая "Трудовым книжкам вынесли приговор", опубликованная в "Независимой газете" [2], информирует читателей о предложении Минздравсоцразвития России с 2012 г. отменить трудовые книжки. Юлия Черненко в статье "В 2012 году в России не станет трудовых книжек", опубликованной в "Новой газете" [3], уже безапелляционно заявляет о том, что Министерством здравоохранения и социального развития РФ принято решение о выведении трудовых книжек из употребления.

Нет необходимости говорить о том, что информация по таким вопросам, как регулирование трудовых отношений, их оформление, имеет огромное значение для большинства населения, поскольку наиболее распространенным на сегодняшний день является применение несамостоятельного труда, то есть применение труда на основании заключенных с работниками трудовых договоров. Именно поэтому требуется самое широкое обсуждение этих вопросов с участием всех заинтересованных лиц, среди которых не только работники и работодатели, но и их представители, ученые и общественность.

В этой связи предоставление СМИ информации относительно любых предложений по совершенствованию трудового законодательства должны быть четкими, ясными, понятными любому читателю и не содержать двоякого толкования, не создавать предпосылок для ажиотажа.

Минусы трудовой книжки

Анализируя целесообразность отмены трудовых книжек, нельзя не отметить две стороны данного явления: негативную и позитивную.

Прежде всего, следует отметить, что трудовая книжка является документом, в котором заинтересован работник. Она, как никакой другой документ, подтверждает трудовую деятельность работника, свидетельствует о его карьерном росте, опыте, др. Кроме того, внесенные в нее записи, подтверждают трудовой стаж, необходимый для предоставления ее владельцу определенных социальных гарантий, для оформления пенсий, выплаты пособий и т.д. Трудовая книжка в этом смысле является своего рода паспортом работника.

С другой стороны, нормы, регламентирующие ее обязательность, в ряде случаев создает определенные препятствия к трудоустройству работника.

Так, в случае когда недобросовестный работодатель, злоупотребляя служебным положением, своевременно не выдает ее работнику при увольнении, создавая определенные препятствия к его дальнейшему трудоустройству у нового работодателя.

Это обусловлено положением, предусмотренным ч. 1 ст. 65 ТК РФ, согласно которой при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю наряду с иными документами трудовую книжку. Руководствуясь данной нормой, работодатель на законных основаниях уклоняется от заключения трудового договора с работником, не представившим трудовую книжку до того, как претендент на работу не представит ее со всеми внесенными в нее записями. Это обстоятельство в ряде случаев позволяет работодателю задержать у себя на работе ценного работника.

Пример

Л., которая нашла подходящую работу, обратилась к руководителю ООО "М" с заявлением об увольнении ее по собственному желанию.

Заинтересованный в работнике, генеральный директор ООО "М" Р. запретил выдавать ей трудовую книжку в последний день работы. Поскольку Л. не смогла трудоустроиться в организацию, с которой она вела переговоры, Р. предложил ей вернуться к нему на работу, что и была вынуждена сделать Л.

Вряд ли можно признать адекватной юридическую ответственность работодателя в рассматриваемом случае. Выплата среднего заработка за все время задержки выдачи трудовой книжки Л. в сравнении с достижением поставленной работодателем цели себя оправдала. Учитывая то обстоятельство, что в приведенном примере работник отказалась от своего права на защиту, не стала взыскивать с работодателя средний заработок за весь период задержки трудовой книжки, опасаясь испортить отношения с работодателем и в дальнейшем потерять и эту работу, работодатель остался безнаказанным, несмотря на допущенное им правонарушение.

В рассматриваемой ситуации обязательность трудовой книжки сыграла для хорошего специалиста и неконфликтного работника негативную роль. Она не смогла реализовать свое право на труд у работодателя, который предложил ей выгодные условия, перспективную и интересную для нее работу.

Нельзя не сказать и о том, что по той же причине недобросовестные работодатели используют возможность манипулировать трудовыми книжками.

Понимая, что именно им принадлежит право вносить записи об увольнении сотрудников, они используют неправовые средства и якобы ошибочно вносят в трудовую книжку "упрямого" работника запись об увольнении его по инициативе работодателя. Затем вносят соответствующие изменения об исключении этой записи, по требованию работника выдают дубликат трудовой книжки, создавая тем самым негативные для него последствия. В дальнейшем такой работник вынужден объяснять будущему работодателю причину внесения ошибочной записи, выдачи дубликата трудовой книжки, иные обстоятельства, с этим связанные. Как известно, таких работников на работу берут неохотно. Аналогичным образом обстоят дела с трудоустройством лиц, которым дубликаты трудовых книжек выданы по иной причине, например в связи с восстановлением на работе.

Как видим из приведенных примеров, трудовая книжка для работника не всегда является благом.

Польза трудовой книжки

Наряду с этим на современном этапе трудовой стаж работника подтверждается трудовой книжкой, то есть это один документ (единственный). В ее отсутствие работник будет вынужден иметь свой личный архив, состоящий из трудовых договоров, заключаемых с работодателем в течение всей своей жизни, соглашений, которыми будут вноситься соответствующие изменения и т.д., что, как мы понимаем, также неинтересно для любого нормального человека.

Аналогичным образом трудовая книжка, предусмотренная нормами трудового права, может быть удобна или неудобна работодателю.

С одной стороны, трудовая книжка содержит сведения о работнике, его деловых качествах, которые работодатель оценивает не только в случае решения вопроса и его трудоустройстве, но и в случае его увольнения, например в связи с сокращением занимаемой им должности.

Так, в случае решения вопроса о принятия работника на работу трудовая книжка способствует правильной оценке ситуации. В частности, если требуется стаж работы определенной продолжительности по конкретной должности (работе), никакой другой документ, кроме трудовой книжки, не может подтвердить эти сведения. Трудовой договор, представляемый работником, вряд ли может свидетельствовать о том, что его наличие подтверждает факт работы у работодателя, который в нем указан. Так, заключив трудовой договор, в том числе на определенный срок, работник может и не приступить к исполнению своих трудовых обязанностей у данного работодателя, поступив при этом на другую работу.

В отдельных случаях, когда работник нетрудоспособен по состоянию здоровья, но нуждается в работе, работодатель узнает эту информацию также из трудовой книжки, которая содержит сведения о назначении работнику пенсии по инвалидности. Отсутствие трудовой книжки усложнит процесс заключения трудового договора и право работодателя отказать в заключении трудового договора лицу по медицинским показаниям (речь идет о случаях приема на работу, когда предварительный медицинский осмотр не предусмотрен).

Что может заменить трудовую книжку?

Рекомендательные письма, о которых сегодня позитивно высказываются известные специалисты в области управления персоналом, возлагая на них определенные надежды, не учитывают, что на сегодняшний день они не имеют никакого значения для трудовых отношений, регулируемых российским законодательством. Кроме того, нельзя не учитывать практику выдачи таких рекомендательных писем. Не для кого не секрет, что рекомендательные письма, содержащие замечательные отзывы о работнике, который фактически не имеет тех качеств, которые ими предусмотрены, с удовольствием выдаются тем работникам, от которых работодатель не знает, как избавиться. В ряде случаев рекомендательные письма лестного содержания выдаются родственниками, знакомыми, которые по указанным в них телефонам подтверждают содержащиеся в них данные. Напротив, работникам, в которых работодатель заинтересован, в выдаче подобных писем будет либо отказано, либо они будут содержать недостоверные сведения. В этой ситуации, скорее всего, работодатель остается в невыгодном положении.

В случае исполнения работодателем предусмотренной трудовым законодательством обязанности по трудоустройству работника, например при проведении мероприятий по сокращению численности (штата) работников, работодатель обязан предоставить работнику работу, которая соответствует его деловым качествам. На сегодняшний день огромную роль в соблюдении работодателем трудового законодательства оказывает содержание записей в трудовой книжке.

Пример

Так, в связи с передачей работы по уборке производственных помещений клининговой компании, работодатель сократил должности уборщиков производственных помещений, одну из которых занимала Е.

В процессе осуществления мероприятий по ее трудоустройству комиссия, созданная работодателем, выявила, что она имеет опыт работы в должности начальника планово-экономического отдела крупной компании, в которой она работала до переезда вместе с мужем в Москву. Незнание данной информации могло бы послужить основанием восстановления уволенной сотрудницы, поскольку деловые качества работника позволяли выполнять работу в должности экономиста, которая на этот момент была вакантной. Соответствующие записи в трудовой книжке работника предотвратили незаконное ее увольнение.

С другой стороны, огромное количество трудовых книжек, которое скапливается у работодателя ввиду увольнения сотрудников, которые не забирают по разным причинам трудовые книжки, вызывает определенные затруднения с их хранением. Аналогичным образом обязанность работодателя выдать в последний день работы трудовую книжку работнику, уволенному с работы, обязывает работодателя информировать работника заказным письмом, которым работодатель обязан предложить ему забрать трудовую книжку, если тот по какой-либо причине отказался ее забирать или отсутствовал в последний день на работе. Что также сопряжено с определенными затратами.

Подводя некий результат, можно утверждать, что принятие решения без соответствующей всесторонней оценки возможных последствий негативно отразится как на работниках, так и на работодателях, которые действуют в строгом соответствии с законом. Напротив, легкомысленное отношение к реформированию законодательства всегда используется недобросовестными участниками правоотношений.

В этой связи представляется обязательным наряду с внесением изменений в одном проводить реформирование трудового законодательства, обеспечивая реализацию права, т.е. осуществление права, исполнение юридической обязанности, соблюдение законодательства, осуществление правоприменения. Необходимо помнить, что недостаточно принять норму, необходимо продумать действенный механизм ее реализации, включая правовые гарантии и средства защиты в случае нарушения субъективных прав, свобод и законных интересов.

Библиографический список

1. Милюкова Я. Россияне останутся без трудовых книжек [Электронный ресурс] BFM.RU // Url: http://www.bfm.ru/articles/2011/08/05/rossijane-ostanutsja-bez-trudovyh-k nizhek.html.

2. Куликов C., Сергеев М. Трудовым книжкам вынесли приговор // Независимая газета. 2011. - 5 авг. [Электронный ресурс] Url: http://www.ng.ru/economics/2011-08-05/1_prigovor.html.

3. Черненко Ю. В 2012 году в России не станет трудовых книжек // Новая газета. - 2011. - 5 авг. N 85.

И. Костян,

канд. юрид. наук, доцент кафедры

трудового права юридического факультета

МГУ им. М.В. Ломоносова, член Комитета

по трудовому законодательству

Национального союза кадровиков

Примечание. Жизнь без трудовой: инструмент защиты или дополнительные трудности?

Виталий Лаврентьев, ведущий специалист по подбору персонала кадрового центра "ЮНИТИ"

Отмена трудовой книжки и замена ее трудовым договором, по мнению замминистра здравоохранения и соцразвития РФ Александра Сафонова, - эффективный инструмент защиты прав трудящихся.

На самом деле смысл такого решения не до конца понятен. Конечно, сегодня трудовая книжка несет исключительно информационный характер. Так как на сегодняшний день запись в трудовой книжке всегда сопровождается трудовым договором (в котором отражается вся система взаимодействия между работодателем и работником), и трудно сказать, что их отмена что-то изменит во взаимоотношениях работодателя/работника.

Трудовая книжка сегодня - это фактически инструмент для отражения опыта работы человека и указания причин ухода сотрудника (если можно так выразиться - краткое резюме). Грамотный работодатель проверяет подлинность записей путем сбора рекомендаций, но трудовая книжка так или иначе упрощает и этот процесс.

Объективно, сегодня на рынке труда ценится профессионализм человека, его опыт, образование, личные качества, но и они должны быть подкреплены. По факту, сегодня имея двух равноценных кандидатов, выиграет тот, кто работал официально и имеет тому подтверждение в трудовой книжке.

К тому же отмена трудовых книжек может доставить ряд неудобств и самим соискателям. Представьте поход на собеседование: сейчас весь опыт отражен в небольшой книжке, а так нужно будет таскать с собой кипу бумаг формата А4, которые еще и надо будет бережно хранить. Представьте, что с ними будет лет через 40?

Трудовой договор, кроме всего прочего, содержит слишком много конфиденциальной информации, в том числе и размер зарплаты, что не каждый соискатель готов освещать новому работодателю.

Вот и получается, что вопрос пользы от этих нововведений пока остается без однозначных ответов...

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 10, октябрь 2011 г.