Вопрос: Правомерно ли размещение заказа на оказание услуг по охране зданий, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением - заказчиком, у управления вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по муниципальному образованию на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон N 94-ФЗ), если бюджетное учреждение включено в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный Постановлением Правительства РФ... ("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 10, октябрь 2011 г.)

Правомерно ли размещение заказа на оказание услуг по охране зданий, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением - заказчиком, у управления вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по муниципальному образованию на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон N 94-ФЗ), если бюджетное учреждение включено в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587?

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона N 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 данной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта.

На основании ст. 5 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД, служба внешней разведки, Вооруженные Силы РФ и иные госорганы.

Исходя из подп. 8 п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", одной из основных задач МВД России является организация в соответствии с федеральным законодательством государственной охраны имущества и организаций.

Согласно п. 1 Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 02.09.2005 N 716, управление (отдел) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации входит в структуру органов внутренних дел, призванных защищать собственность, интересы личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

П. 3 Типового положения определено, что управление (отдел) возглавляет структуру, в которую входят управления (отделы, отделения) вневедомственной охраны и строевые подразделения милиции вневедомственной охраны.

В функции управления (отдела) входит осуществление на основе договоров охраны имущества юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке, охраны объектов, подлежащих государственной охране и обязательной охране органами внутренних дел РФ (п. 15 Типового положения).

Следовательно, управление вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по муниципальному образованию входит в структуру органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, муниципальное бюджетное учреждение - заказчик в указанной ситуации вправе на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ заключить контракт на оказание услуг по охране зданий с МВД России, а именно, со структурным территориальным отделом (управлением) вневедомственной охраны при органах внутренних дел по муниципальному образованию - управлением вневедомственной охраны при управлении внутренних дел муниципального образования.

Д.В. Комаров,

советник аппарата Счетной палаты

1 октября 2011 г.

"Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 10, октябрь 2011 г.