О требованиях к закупкам товаров, работ, услуг
С 01.01.2012 вступает в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением его отдельных положений. Закон направлен на совершенствование закупочной деятельности определенных лиц, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, расширение возможностей для участия физических и отдельных лиц в закупках и стимулирование такого участия, а также на развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Кто обязан выполнять требования Закона о закупках?
Законом о закупках установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым следующими заказчиками:
1) государственными корпорациями;
2) государственными компаниями;
3) субъектами естественных монополий;
4) организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
5) государственными унитарными предприятиями;
6) муниципальными унитарными предприятиями;
7) государственными автономными учреждениями;
8) муниципальными автономными учреждениями;
9) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%. Порядок определения совокупной доли должен быть установлен дополнительно;
10) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит вышеуказанным (1-9) юридическим лицам;
11) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит вышеназванным (10) дочерним хозяйственным обществам.
Внимание! Перечисленные юридические лица обязаны проводить закупки товаров, работ, услуг с учетом положений Закона о закупках независимо от того, с какой целью закупаются эти товары, работы, услуги (для собственного потребления или дальнейшей перепродажи населению).
Однако не все указанные лица должны будут руководствоваться Законом о закупках с 1 января 2012 года. Для некоторых из них предусмотрена отсрочка. Так, годовая отсрочка действует:
- для организаций, осуществляющих виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более 10% общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями;
- для дочерних хозяйственных обществ, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит лицам, указанным под номерами 1-5, 7, 9 (за исключением доли муниципального образования), а также для дочерних хозяйственных обществ этих обществ, в уставном капитале которых доли таких дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышают 50%.
Для отдельных лиц обязанность по применению Закона о закупках отодвигается до 01.01.2014, если только представительным органом муниципального образования не будет установлен более ранний срок. Речь идет о муниципальных унитарных предприятиях, хозяйственных обществах, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%, их дочерних хозяйственных обществах и дочерних хозяйственных обществах этих обществ. Сюда же входят муниципальные автономные учреждения.
Какие отношения не регулируются Законом о закупках?
Закон о закупках не надо применять в случае:
- купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей;
- приобретения биржевых товаров на товарной бирже;
- размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ*(1);
- закупки в области военно-технического сотрудничества;
- закупки товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) этих товаров, работ, услуг;
- отбора заказчиком финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика.
Положение о закупке
Организации, подпадающие под действие Закона о закупках, должны позаботиться о разработке положения о закупке. Согласно п. 2 ст. 2 Закона о закупках такое положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать:
- требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), и условия их применения;
- порядок заключения и исполнения договоров;
- иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждается:
- высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании;
- руководителем унитарного предприятия;
- наблюдательным советом автономного учреждения;
- советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если в роли заказчика выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества;
- общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью.
Положение о закупке, а также изменения, вносимые в него, в обязательном порядке подлежат размещению в Интернете в течение 15 дней с момента их утверждения (п. 1 ст. 4 Закона о закупках). До 01.07.2012, если иной срок не будет установлен решением Правительства РФ, положение и иная информация о закупке, подлежащие опубликованию в Интернете, размещаются на сайте заказчика. После указанной даты вся информация приводится на официальном сайте РФ для размещения информации о заказах (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт). При этом заказчику не запрещено дополнительно публиковать данные сведения на своем сайте.
Согласно п. 4 ст. 8 Закона о закупках положение о закупке должно быть размещено в Интернете в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона, то есть до 01.04.2012. В противном случае заказчик обязан при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться положениями Федерального закона N 94-ФЗ (до дня размещения утвержденного положения о закупке). Данное требование не распространяется на заказчиков, которые должны будут исполнять требования Закона о закупках начиная с 1 января 2013 или 2014 года.
Примечание. Возможность размещения информации в соответствии с положениями Закона о закупках появится с момента вступления в силу этого закона, то есть с 01.01.2012 (Письмо Минэкономразвития РФ от 26.08.2011 N Д28-287).
Что касается заказчика, созданного после 01.01.2012, то ему также отводится три месяца на размещение в Интернете положения о закупке, но только с даты его регистрации в ЕГРЮЛ. Наказание за несоблюдение этого требования такое же, как и в предыдущем случае.
О плане закупки
Заказчику необходимо разработать не только положение о закупке, но и план закупки товаров, работ, услуг, причем как минимум на год. Порядок формирования плана, требования к его форме, а также порядок и сроки размещения плана закупки на официальном сайте должно установить Правительство РФ. Минэкономразвития в Письме от 02.09.2011 N Д28-317 подчеркнуло: Закон о закупках не регламентирует срок, на который заключается договор поставки товаров (оказания услуг, выполнения работ), а лишь обязывает заказчиков размещать на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее года.
На основании п. 3 ст. 4 Закона о закупках, вступающего в силу с 01.01.2015, план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, размещаемый на официальном сайте, надо будет разрабатывать на период от пяти до семи лет. с 01.01.2013 по 01.01.2015 указанный план размещается на официальном сайте на трехлетний срок (п. 9 ст. 8 Закона о закупках).
О документации о закупке
Подчеркнем, Законом о закупках не определен порядок закупки товаров, работ, услуг. Однако из контекста следует, что закупка должна осуществляться путем проведения конкурса или аукциона либо иным способом, установленным положением о закупке. Не менее чем за 20 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе в Интернете должно быть размещено извещение о проведении торгов. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены конкурсной документацией на основании положения о закупке. Аукцион выигрывает лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, а если она снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор - наиболее высокую цену договора (п. 2 ст. 3 Закона о закупках).
Извещение о проведении открытого конкурса или аукциона является одной из форм извещения о закупке, которое, в свою очередь, признается неотъемлемой частью документации о закупке. Согласно п. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в частности:
- способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
- предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
- срок, место и порядок представления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за представление документации, если такая плата установлена им, за исключением случаев представления документации в форме электронного документа;
- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Неотъемлемой частью документации о закупке является и проект договора, который также подлежит опубликованию на официальном сайте (сайте заказчика). Размещаются в Интернете и изменения, вносимые в документацию о закупке, включая извещение о закупке, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки. Срок для размещения - три дня с момента принятия решения о внесении изменений, представления разъяснений, подписания протоколов.
Заказчики, осуществляющие закупку путем проведения торгов, могут попасть в ситуацию, когда изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке. Тогда срок подачи этих заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке этот срок составлял не менее 15 дней.
Возможна еще такая ситуация: при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или срок исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки. В этом случае на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. На это отводится 10 дней с момента внесения поправок в договор.
Заказчик должен помнить, что не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, на официальном сайте необходимо разместить сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных им по результатам:
- закупок товаров, работ, услуг;
- закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- закупок, сведения о которых составляют государственную тайну или в отношении которых приняты решения Правительством РФ в соответствии с п. 16 ст. 4 Закона о закупках.
Когда сведения о закупке не размещаются в Интернете?
Законом о закупках установлены случаи-исключения, когда информация о закупке не размещается на официальном сайте.
На основании п. 15 ст. 4 Закона о закупках не подлежат опубликованию на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, но только при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или проекте договора. То же самое касается сведений о закупке, по которым Правительством РФ принято одно из следующих решений (п. 16 указанной статьи):
- определена конкретная закупка, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;
- установлены перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат опубликованию на официальном сайте.
Кроме того, заказчику предоставлено право не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимост
