О системе трудового права (Л. Анисимов, "Вопросы трудового права", N 11, ноябрь 2011 г.)

О системе трудового права

Отношения, связанные с трудом субъектов права, являются объектом регулирования нескольких отраслей права, таких как трудовое, гражданское, административное и др. Отличаются они друг от друга, прежде всего, по предмету и методу регулирования.

В процессе жизнедеятельности люди вступают друг с другом, с органами государственной власти, различными организациями в разного рода отношения: экономические, в том числе материальные, идеологические, социальные и др. Исходя из того, что эти взаимоотношения носят волевой, сознательный характер, государство заинтересовано в их упорядочении и воздействии на них при необходимости с помощью права, это касается и отношений в сфере труда, которые регулируются нормами трудового права.

Все нормы трудового права в совокупности образуют внутреннюю, единую, в общем целостную, систему общеобязательных правил поведения всех лиц, вступающих в трудовые отношения. Эти нормы могут быть императивными (обязывающими) и дозволительными, но в большой мере распространены вторые. Они предоставляют гражданину (субъекту) трудовых отношений возможность регулировать их по своему усмотрению. Однако при нарушении норм трудового права возможны негативные последствия в сфере дисциплинарного воздействия.

Трудовое право России, будучи одной из основных отечественных отраслей права, ставит перед собой целями установление государственных гарантий, прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Так зафиксировано в статье 1 действующего ныне Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). К вышеизложенным целям следует добавить закрепленное в ТК РФ в качестве основных принципов трудового законодательства (в ст. 2), а также запрещение дискриминации в сфере труда (ст. 3) и запрещение принудительного труда (ст. 4).

ТК РФ определил для разрешения (в ст. 1) следующие основные задачи:

- создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства;

- правовое регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.

Чтобы исключить применение принудительного труда, Конституция РФ 1993 года несколько изменила классическое понимание права на труд как одного из основополагающих социально-экономических прав человека. В ст. 37 Основного закона указано "Труд свобод. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию".

Трудовое право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Это регулирование осуществляется посредством определенных функций, т.е. целевой направленности правового воздействия норм трудового права на общественные отношения. Эти последние, будучи урегулированными нормами трудового права на основе трудового договора, получили название трудовые отношения.

Трудовое право призвано выполнять следующие три основные функции: регулятивную (по характеру воздействия), производственную (экономическую), социальную (защитную) и др.

Следует подчеркнуть, что трудовое право регулирует не техническую сторону процесса труда, а общественные отношения в сфере труда, которые возникают между участниками этого процесса, получившими название работники и работодатели.

Тем не менее нельзя в этом общественном отношении абстрагироваться от самого понятия "труда" и его потенциального и реального содержания. Любой труд - является работой, а не любая работа является трудом. По мнению А.М. Лушникова и М.В. Лушниковой, труд должен отвечать, как минимум, двум обязательным признакам: во-первых, это всегда целесообразная деятельность, поскольку воля и целесообразность присущи только человеку; во-вторых, труд - это всегда общественно-полезная (или, по меньшей мере, безвредная) деятельность [1]. В этой связи любая противоправная деятельность не может быть трудом.

Отношения, связанные с трудом субъектов права, являются объектом регулирования нескольких отраслей права, таких как трудовое, гражданское, административное и др. Отличаются они друг от друга, прежде всего, по предмету и методу регулирования.

Предмет, метод и система трудового права

Предметом трудового права являются общественные отношения в сфере труда (трудовые отношения), которые занимают центральное место в нем. К тому же на основании применения труда работника могут складываться и иные общественные отношения, составляющие предмет трудового права и входящие в сферу его регулирования. В ст. 1 ТК РФ эти общественные отношения названы непосредственно связанными с трудовыми отношениями.

Складывающиеся между субъектами трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений, некоторые авторы подразделяют на процессуально-трудовые и процедурно-трудовые.

К процессуально-трудовым отношениям причисляют: стадии рассмотрения индивидуального трудового спора и коллективных трудовых споров. При этом принимается во внимание то, что при их рассмотрении и разрешении действуют прописанные в законе процессуальные нормы.

К процедурно-трудовым отношениям, как правило, причисляют порядок разработки трудового договора, различных локальных нормативных актов, графиков отпусков и выплаты заработной платы и др.

Среди общественных отношений в сфере труда, которые в совокупности составляют предмет трудового права, главенствующее место как в самом процессе производства материальных и духовных благ, а также в сфере оказания услуг, где применяется кооперативный труд работников, является его трудовая деятельность [2].

Трудовые отношения как предмет трудового права характеризуются определенными особенностями: а) они протекают в условиях внутреннего трудового распорядка, принимаемого работодателем с учетом мнения представителей работников. При этом они подчиняются правилам, прописанным в нем; б) работник становится членом коллектива конкретной организации, что обусловливает его определенное общественное положение; в) включение работника в трудовой коллектив было опосредовано особым юридическим фактом (трудовым договором); г) содержание трудовых отношений предопределяет выполнение определенного рода работы в соответствии со специальностью работника, квалификацией и должностью.

Право на труд граждане могут реализовывать в самых различных формах, но абсолютное большинство населения избирает форму наемного труда, организованного поведения людей в трудовых отношениях. Поэтому предметом трудового права является не труд как таковой, а лишь общественная форма труда, его социальное устройство, отношения между людьми по участию их в общественном труде.

Трудовое право непосредственно регулирует отношения общественной организации труда, т.е. трудовые отношения, что и является его предметом.

Индивидуальный предприниматель является одновременно собственником средств и орудий труда и организатором производства, а также нанимает рабочую силу, которой распоряжается. Это труд самостоятельный, где не место трудовому отношению и отсутствует совместный процесс труда с его участием. Это относится также к индивидуальной трудовой деятельности, трудовым корпорациям и товариществам, не применяющим труд наемных работников. Такую же оценку можно дать труду писателя, изобретателя, композитора и иного творческого работника, если он совершается вне общественной кооперации труда.

Нормы трудового права не распространяются также на военнослужащих; лиц, проходящих службу в правоохранительных органах, пограничных войсках, в контрразведке и внешней разведке; их деятельность к предмету трудового права не относится, а составляет предмет административного права и т.д.

Легальное определение трудовых отношений и предмета трудового права дало возможность определить иные отношения, составляющие предмет трудового права. Они именовались по-разному: "производные от трудового", "неразрывно связанные с трудовым", "смежные с трудовым", "примыкающие к трудовым".

Специалисты считают, что отношения, связанные с трудовыми, отвечают следующим двум признакам:

Во-первых, эти отношения, обусловлены трудовыми отношениями и существуют в силу того, что существует само трудовое отношение. В ином случае производное было бы лишено смысла или не существовало вообще.

Во-вторых, производные отношения в своем субъектном составе имеют лишь одного из участников трудового отношения: либо работника, либо работодателя. Другим участником выступает какая-либо третья организация; либо профсоюзный орган, либо орган по трудоустройству; либо орган контроля за исполнением законодательства.

В теоретическом плане из отношений, непосредственно связанных с трудовыми, выделяют так называемые сопутствующие отношения, к которым относят:

а) отношения по организации труда и управления трудом;

б) отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

в) отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях.

Считается, что они имеют одну правовую природу и могут быть названы социально-партнерскими отношениями.

Высказываются суждения и о том, что с позиций теории и практики следовало бы разграничить понятия "предмет отрасли трудового права"и "сфера применения норм трудового права" [1, 431]. В последнюю могут попадать те, которые не подпадают под предмет трудового права, но в сферу его действия могут (например, члены производственных кооперативов, лица, отбывающие наказание по приговору суда без лишения свободы с обязательным привлечением к труду, и т.д.). То есть возможно субсидиарное применение норм различных отраслей права. Иными словами, применение норм трудового права в субсидиарном порядке расширяет не предмет правового регулирования, а сферу его действия. О субсидиарном применении норм трудового или иной отрасли права к иным общественным отношениям, которые не включаются в предмет данной отрасли права, речь может идти в тех случаях, когда в федеральном законе или ином нормативно-правовом акте прямо указана возможность непосредственного применения этих норм.

Метод трудового права дает возможность отвечать на вопрос, как и какими правовыми приемами, средствами, способами осуществляется регулирование трудовых отношений и иных тесно связанных с ними отношений. В трудовом праве реализуются многообразные приемы, в том числе и те из них, которые применяются в других отраслях права, но они трансформируются в нем под влиянием предмета трудового права. Более того, предметом отрасли права может быть лишь такая совокупность общественных отношений, качественная определенность которой выявляет себя в методе правового регулирования [3].

Определение и характеристика метода трудового права на протяжении ряда лет были во многом осложнены недостаточной разработанностью общего учения о методе правового регулирования. В начале 60-х годов XX века в общей теории права были обоснованы четыре основных признака метода правового регулирования, положительно воспринятых наукой трудового права: 1) правовое положение сторон трудового правоотношения; 2) юридические факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений; 3) порядок определения прав и обязанностей сторон; 4) способы охраны прав и обеспечения обязанностей [4].

Указанные базовые положения дали возможность стабилизировать методы современного трудового права, которые отражают не только суть его норм, но и порядок их принятия (образования и применения).

Рассмотрим эти методы и характерные для них особенности.

Итак, один из методов трудового права характеризуется договорным порядком возникновения трудовых отношений на основе юридического факта, которым является трудовой договор. Именно он определяет обязательные и факультативные (дополнительные) условия трудовых отношений между работниками и работодателем. Трудовые отношения могут возникать из ряда юридических фактов, когда, например, одним из условий вступления в трудовые отношения является первоначальное избрание по конкурсу будущего работника (скажем, профессора).

Следующей особенностью метода трудового права является сочетание договорного и нормативного способа регулирования. С одной стороны, трудовые отношения регулируются трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка. В этих случаях имеют место договоренности об условиях труда между конкретным работником и работодателем, а также между представителями работников и представителями работодателя. Нормативный способ определяется государством и имеет императивный (обязательный) характер и является гарантией стабильности трудовых отношений. Существует и такой метод, который выражается в сочетании централизованного и локального правового регулирования в сфере трудовых отношений. Его суть заключается в государственно-правовом управлением общественным трудом и локальным регулированием его на местах, что позволяет с большей степенью объективности сочетать единство и дифференциацию условий труда в зависимости от отраслевых, региональных и местных особенностей.

При этом отметим, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы трудового права относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В ст. 6 указаны вопросы, которые относятся к ведению Российской Федерации и регулируются ее правовыми актами, а остальные регулируются законодательством субъектов РФ.

Конкретизация общих норм трудового законодательства, принимаемых в рамках централизованного регулирования применительно к отдельным организациям, таким образом, осуществляется с помощью локальных нормативных актов, принимаемых работодателем единолично или с учетом мнения представителей трудового коллектива.

Такой метод обусловливается объективными и субъективными причинами, которые включают в себя:

- характер и особенности производства и условий труда;

- физиологические особенности женского организма, его материнская функция, а также особенности труда несовершеннолетних;

- месторасположение организации (климатические условия районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и др.) - территориальная дифференция.

Один из методов трудового права заключается в том, что стороны трудового отношения при заключении трудового договора находятся в равном положении относительно к друг друга.

В то же время после заключения возникает дисциплинарное соподчинение работника работодателю, т.е. работодатель получает дисциплинарную власть над работником в пределах трудовых отношений. В случае нарушения работником трудового законодательства или правомерных распоряжений работодателя, работник может быть подвергнут мерам дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения, в зависимости от тяжести дисциплинарного проступка.

Особенность следующего метода трудового права проявляется в участии коллектива работников через представительный орган в правовом регулировании трудовых отношений. Многие управленческие решения работодатель принимает с участием профсоюзов.

Одним из методов трудового права в плане защиты своих прав в трудовых отношениях является самозащита, т.е. отказ от выполнения трудовой функции, если работодатель свыше 15 дней не выплачивает заработную плату. Также есть возможность защитить свои права забастовкой.

В других отраслях права такие методы исключены.

Следующая особенность метода трудового права связана также с защитой своих трудовых прав и законных интересов при помощи комиссии по трудовым спорам или медиатора (посредника),хотя это не исключает право работника непосредственно обратиться за судебной защитой в суд общей юрисдикции.

Трудовое право допускает возможность создания профсоюзов качестве специальной общественной организации, призванной защищать и представлять законные профессиональные интересы работников.

Каждая отрасль права, в том числе и трудового права, имеет свою систему в виде определенной структуры и последовательности порядка расположения ее норм. При этом каждая отрасль права представляет собой замкнутую совокупность правовых норм, которая в своем своеобразии отличается единством внутренней структуры и связью ее отдельных элементов.

Система трудового права представляет собой совокупность взаимосвязанных групп институтов и юридических норм, образующих отраслевое и структурное единство на основании предмета правового регулирования.

Наиболее типичными и характерными структурами, составляющими системы трудового права, объединяющие "родственные" нормы права, являются так называемые институты. Они различаются между собой по предметному признаку регулирования, т.е. по отдельным видам общественных отношений в сфере труда и, разумеется, включают в себя менее обширную, чем отрасль права, совокупность юридических норм [5].

Современная система трудового права включает в себя следующие институты:

- трудоустройства (содержит совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с подысканием гражданином подходящей работы через службу занятости или иным путем);

- основные начала трудового законодательства;

- трудовых отношений;

- социального партнерства;

- трудового договора;

- защиты персональных данных работника;

- режима рабочего времени;

- времени отдыха;

- оплаты труда;

- нормирования труда;

- гарантий и компенсаций;

- трудового распорядка и дисциплины труда;

- профессиональной подготовки и переподготовки и повышения квалификации;

- охраны труда;

- материальной ответственности;

- особенностей регулирования труда отдельных категорий работников;

- государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- самозащиты работниками трудовых прав;

- трудовых споров и др.

Трудовые нормы, регулирующие трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения, подразделяются еще на две большие части - Общую и Особенную. Нормы, входящие в Общую часть трудового права, предназначены для регулирования сравнительно общих вопросов организации и применения труда определенной категории работников вне связи с организацией, на которой они работают, в том числе независимо от региональной и отраслевой принадлежности той или иной организации. Нормы Особенной части трудового права как бы систематизируют и конкретизируют правовые положения Общей части. Они регламентируют отдельные виды общественных отношений в сфере труда, дифференцируют их по отдельным институтам и подинститутам данной системы права, о которых упоминалось выше.

Кстати, институты являются наиболее характерными составляющими системы трудового права. Они содержат меньший объем норм, которые различаются между собой по предметному признаку регулирования тех или иных конкретных общественных отношений данного вида или рода. Например, нормы, регулирующие заключение, изменение и прекращение трудового договора (трудовых отношений), составляют институт трудового договора, а нормы, предусматривающие оплату труда работников, - институт заработной платы.

В Общую часть трудового права включаются нормы, касающиеся:

- предмета трудового права;

- метода трудового права;

- принципов трудового права;

- источников трудового права;

- социального партнерства;

- системы трудовых правоотношений.

К Особенной части трудового права относятся институты, касающиеся:

- трудоустройства у конкретного работодателя;

- трудового договора;

- профессиональной подготовки или повышения квалификации непосредственно у работодателя;

- рабочего времени;

- времени отдыха;

- дисциплины труда;

- материальной ответственности;

- нормирования труда;

- заработной платы;

- охраны труда;

- надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;

- гарантийных и компенсационных выплат;

- трудовых споров.

Система трудового права закрепляется в основном кодифицированном акте - Трудовом кодексе Российской Федерации. Ее необходимо отличать от системы трудового законодательства, которая включает в себя совокупность нормативно-правовых актов о труде, их преамбулы, статьи, заключительные положения и т.п.

Система трудового права соотносится с системой трудового законодательства как содержание и форма. Поэтому принято считать, что система трудового права проявляется в трудовом законодательстве, а последнее выступает источником трудового права.

Система трудового права, как уже упоминалось, представляет собой внутреннюю структуру трудового права как отрасли права. Она включает в себя не только институты и правовые нормы, но и принципы, предмет, метод трудового права.

Литература

1. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В двух томах. Т. 1. - М., 2009. - С. 31.

2. Смирнов О.В. Трудовое право: учебник / Под ред. проф. О.В. Смирнова и И.О. Снигиревой. - М., 2008. - С. 8-12.

3. Алексеев С.С. Структура советского права. - М., 1975. - С. 175.

4. Сыроватская Л.А. Трудовое право. - М., 1998. - С. 19-20.

5. Желтов О.Б., Сошникова Т.А. Трудовое право. - М., 2006. - С. 19.

Л. Анисимов,

профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,

старший советник юстиции,

профессор кафедры трудового и социального права

факультета юриспруденции и ювенальной юстиции

Российского государственного социального университета

"Вопросы трудового права", N 11, ноябрь 2011 г.