Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.05.2011 N 408н "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" (А. Гусев, "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 12, декабрь 2011 г.)

Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.05.2011 N 408н "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны"

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) должностные лица и граждане, допущенные к государственной тайне на постоянной основе, имеют право на получение следующих социальных гарантий:

- процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Кроме того, сотрудники структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к указанным гарантиям должны получать процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Напомним, что под государственной тайной подразумевается совокупность защищаемых государством сведений в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона о государственной тайне).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведен в ст. 5 Закона о государственной тайне. К ним, в частности, отнесены сведения:

- о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

- об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;

- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

- о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

- о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ.

Правила выплаты надбавок к заработной плате определены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" (далее - Правила выплат процентных надбавок). Согласно указанному нормативному акту право на дачу разъяснений Правил выплаты процентных надбавок делегировано Минздравсоцразвития, которое в Письме от 28.05.2009 N 3999-17 рекомендовало руководствоваться при начислении надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, Разъяснениями Минтруда РФ от 23.12.1994 N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 23.12.1994 N 84 (далее - Разъяснения Минтруда).

Однако с 06.11.2011 комментируемым Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2011 N 408н "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" (далее - Порядок выплат N 408н) вышеуказанные разъяснения признаны утратившими силу, и начиная с указанной даты следует руководствоваться Порядком выплат N 408н.

Граждане, допущенные к государственной тайне на постоянной основе. Согласно п. 1 Правил выплат процентных надбавок ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Диапазон значений ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) составляет:

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 50-75%;

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30-50%;

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10-15%, без проведения проверочных мероприятий - 5-10%.

Согласно п. 1 Порядка выплат N 408н ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) выплачиваются гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, по месту их службы или работы в федеральных государственных органах, территориальных органах федеральных государственных органов, государственных органах субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в воинских частях.

Выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляются в размерах, определяемых государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и воинскими частями в соответствии с размерами, предусмотренными Правилами выплаты процентных надбавок.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются граждане, которым в установленном порядке оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, к информации соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) государственного органа, органа местного самоуправления, организации, воинской части возложена обязанность работать со сведениями, составляющими государственную тайну, установленная должностными регламентами (должностными обязанностями).

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также независимо от продолжительности работы и ее периодичности в течение года (п. 2 Порядка выплат N 408н).

В соответствии со ст. 2 Закона о государственной тайне под допуском к государственной тайне понимается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Указанная процедура предусматривает (ст. 21 Закона о государственной тайне):

- принятие гражданином на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения его прав в соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне;

- письменное согласие гражданина на проведение в отношении него проверочных мероприятий полномочными органами;

- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом о государственной тайне;

- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Порядок допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне регламентирован Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63. В зависимости от степени секретности сведений, представляющих собой государственную тайну (сведения особой важности, совершенно секретные, секретные), установлены три формы допуска к ним граждан:

- первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям "особой важности";

- вторая форма - для граждан, допускаемых к "совершенно секретным" сведениям;

- третья форма - для граждан, допускаемых к "секретным" сведениям.

Согласно п. 3, 6 Порядка выплат N 408н выплата процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, производится с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, распоряжения, указания) руководителя учреждения о работе гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствующей степени секретности в соответствии с должностными регламентами (должностными обязанностями) и прекращается со дня, следующего за днем его освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну. Решение о выплате процентных надбавок должно включать в себя следующие сведения:

- должность гражданина;

- его фамилия, имя, отчество;

- дата оформления и номер допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

- размер устанавливаемой процентной надбавки.

Указанное решение должно издаваться не реже одного раза в год, а также в случае внесения изменений в штатное расписание (штат), номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, в случае изменения формы допуска граждан к государственной тайне, а также при приеме граждан на работу (службу) и их увольнении.

Необходимо отметить, что руководителям бюджетных учреждений размер процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается трудовым договором исходя из высшей степени секретности работ, проводимых учреждением.

Пунктом 6 Порядка выплат N 408н установлен перечень оснований, когда процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается:

- гражданам, освобожденным от занимаемых должностей;

- гражданам, в отношении которых допуск к государственной тайне на постоянной основе прекращен;

- гражданам, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом (распоряжением, указанием);

- гражданам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного возраста;

- военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников);

- гражданам, находящимся в отпуске без сохранения заработной платы (денежного содержания, денежного довольствия).

Необходимо отметить, что по сравнению с Разъяснениями Минтруда указанный перечень сокращен. Из него исключены:

- работающие по совместительству и получающие такую надбавку по основному месту работы;

- работники с почасовой оплатой;

- работающие по трудовому соглашению;

- уходящие в отпуск, предоставляемый при увольнении со службы.

В соответствии с п. 4 Порядка выплат N 408н за время нахождения в оплачиваемом отпуске, служебной командировке, на излечении амбулаторно и в лечебном учреждении и в других случаях, когда в соответствии с законодательством РФ гражданину сохраняется (выплачивается) средняя заработная плата (денежное содержание, денежное довольствие), процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, учитывается в составе среднего заработка (денежного содержания, денежного довольствия), сохраняемого (выплачиваемого) за эти периоды. Заметим, что в утративших силу Разъяснениях Минтруда аналогичная норма отсутствовала.

Сотрудники структурных подразделений по защите государственной тайны. Структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством РФ специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны. Перечень указанных и отдельных должностей утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ, в качестве их основных функций.

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны бюджетных учреждений дополнительно к процентной надбавке, предусмотренной для граждан, допущенных на постоянной основе к государственной тайне, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Выплата процентной надбавки за стаж работы (службы) производится на основании приказа (распоряжения, указания).

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) составляет:

- при стаже работы от 1 до 5 лет - 10%;

- при стаже работы от 5 до 10 лет - 15%;

- от 10 лет и выше - 20%.

Согласно п. 8 Порядка выплат N 408н при определении стажа работы (службы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны учитывается только подтвержденный документально стаж работы (службы) в указанных подразделениях независимо от того, в каком государственном органе, органе местного самоуправления, организации, воинской части работал (служил) сотрудник. При этом перерывы в работе (службе) в структурных подразделениях по защите государственной тайны в стаж работы (службы) для получения процентной надбавки за стаж работы (службы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны не засчитываются.

Следует отметить, что Порядок выплат N 408н не содержит установленной Разъяснениями Минтруда нормы о невключении предыдущего стажа работы (службы) работника в структурных подразделениях по защите государственной тайны при выплате процентной надбавки, если перерыв в его работе (службе) в указанных подразделениях составил свыше 5 лет.

Согласно п. 9 Порядка выплат N 408н процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны включаются в состав заработной платы, на которую начисляются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях и процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия.

Необходимо отметить, что включение надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в состав заработной платы означает, что указанные выплаты учитываются при расчете среднего заработка в случаях, предусмотренных трудовым законодательством (п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922).

А. Гусев,

к.п.н., редактор журнала "Бюджетные организации:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 12, декабрь 2011 г.