Дополнительные выплаты, предоставляемые военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации при прохождении военной службы во вредных или опасных для жизни и здоровья условиях (Г.Г. Холод, "Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2011 г.)

Дополнительные выплаты, предоставляемые военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации при прохождении военной службы во вредных или опасных для жизни и здоровья условиях

К числу признанных и защищаемых Конституцией Российской Федерации прав относятся право на жизнь (ч. 1 ст. 20) как высшая социальная ценность, охраняемая законом, которое является основным, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения, а также право на охрану здоровья (ст. 41) как неотчуждаемое благо. Возлагаемая на Российскую Федерацию обязанность по обеспечению реализации и защите названных конституционных прав предполагает необходимость разработки и осуществления комплекса мероприятий, создающих условия, при которых исключалась бы какая-либо опасность для жизни людей и предотвращалось бы причинение вреда здоровью, а также необходимость принятия мер к возмещению вреда, причиненного их жизни и здоровью*(1).

Под вредом здоровью человека понимаются телесные повреждения (травмы), заболевания или патологические состояния, возникшие в результате воздействия различных негативных факторов внешней среды: механических, физических, химических, биологических, психических. Соответственно, под причинением вреда здоровью понимаются физические и психические воздействия на организм человека*(2). Исходя из этого с достаточной долей условности как потенциальный вред здоровью можно квалифицировать любые неблагоприятные, отличные от нормы внешние воздействия на организм человека. При этом само по себе нахождение человека в неблагоприятных природно-климатических, санитарно-эпидемиологических и прочих вредных условиях может и не вызывать немедленного возникновения какого-либо хронического заболевания, но, безусловно, такие негативные факторы и обстоятельства в последующем могут отрицательно сказаться на состоянии его здоровья. Наступлению многих заболеваний предшествует латентный (скрытый) период их развития (течения), поэтому, видимо, не случайно законодателем предусмотрена необходимость учета этих обстоятельств. В случае воздействия внешних негативных факторов, когда причиненный ущерб здоровью конкретно определить невозможно или же такой вред предполагается в будущем, как правило, такой вред здоровью, помимо его предупреждения или устранения медицинской помощью, может возмещаться путем установления различных социальных гарантий и денежных выплат (компенсаций).

В зависимости от специфики и характера труда (выполняемых задач) трудовая (служебная) деятельность отдельных категорий граждан предполагает наличие вредных условий (особые условия; тяжелые, вредные и опасные для здоровья условия; особо опасные для здоровья и особо тяжелые условия труда и т.п.), при которых возможность (риск) причинения вреда жизни и здоровью значительно возрастает. При этом вредными признаются условия, характеризующиеся наличием внешних факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм человека и (или) его потомство, а опасными (экстремальными) считаются условия, характеризующиеся такими уровнями внешних факторов, воздействие которых создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм профессиональных заболеваний.

Государство, исходя из роли и значимости такой деятельности, учитывая общественные интересы, устанавливает нормативы и условия труда (службы) в неблагоприятных условиях, предоставляя соответствующие гарантии и доплаты, которые, помимо стимулирования, направлены на профилактику и устранение негативного влияния и их неблагоприятных последствий для здоровья граждан. Так, трудовое законодательство для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливает оплату труда в повышенном размере. Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст.ст. 146 и 147 ТК РФ). В настоящее время этот порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" от 20 ноября 2008 г. N 870.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации государством установлены различные меры (гарантии и компенсации), в том числе направленные на устранение негативного влияния неблагоприятных условий военной службы на их здоровье.

Правовое положение военнослужащих, включая условия обеспечения их денежным довольствием, определяет Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. Для военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами национальной территории, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, федеральными законами устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации (п. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Перечни указанных районов и местностей утверждаются Правительством Российской Федерации, а перечни указанных воинских должностей определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

К настоящему времени в военном законодательстве сложилась весьма разветвленная система правовых норм, устанавливающих дополнительные денежные выплаты военнослужащим в зависимости от условий, места прохождения военной службы и объема выполнения определенных (специфических) служебных обязанностей. Универсальным способом их познания является классификация, которая "...позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействие и своеобразные переходы одного вида в другой"*(3).

Исходя из приведенных выше оснований дополнительные денежные выплаты, призванные компенсировать военнослужащим неблагоприятные условия прохождения военной службы, можно сгруппировать по следующим признакам:

1) по периодичности выплат: единовременные либо периодические (ежегодные, ежемесячные, суточные);

2) по видам выплат: компенсации, надбавки, районные коэффициенты и др.;

3) по способу исчисления размера выплат: в конкретно определенном размере, в процентном отношении к окладам денежного содержания: в размере, кратном окладам денежного содержания;

4) по составу получателей выплат:

- персональные и коллективные (в составе воинской части, подразделения):

- выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту или по призыву;

5) по месту прохождения военной службы: особый административно-правовой режим деятельности, удаленность от баз, в тяжелых климатических, неблагоприятных экологических условиях и т.п.;

6) по характеру исполняемых обязанностей военной службы.

Конечно, данное деление весьма условно, но, тем не менее, указанные правовые гарантии, исходя из анализа изданных к настоящему времени нормативных правовых актов, можно систематизировать применительно к нему в определенном порядке, представленном в приведенных ниже таблицах.

В зависимости от места прохождения различается военная служба:

- в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; в удаленных от баз районах;

- в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, и др.

Дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу в указанных условиях, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Дополнительные компенсационные выплаты, предусмотренные для военнослужащих в зависимости от места прохождения военной службы

Выплаты		Нормативное основание	Место прохождения военной службы (воинская часть)	Категории военнослужащих			Примечание
По виду	По периоду			по роду деятельности	по виду военной службы
					по призыву	по контракту
в двойном размере	ежемесячно	Статья 1 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I	в условиях	чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
			В условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах	Постоянно или временно выполняющим задачи (исполняющим обязанности военной службы)	ОВД устанавливаются по 1-4-му тарифным разрядам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту	в двойном размере ОВД и ОВЗ	На период выполнения этих задач
в % отношении		Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 1995 г. N 577	В распоряжение Контрольной миссии ООН в Анголе	В связи с особенностями межнационального конфликта и сложными климатическими условиями		Выплата до 20% ОВД в иностранной валюте	Сохранение выплаты в рублях 100% ОВЗ, ОВД по последнему месту военной службы, % надбавки за выслугу лет
с применением коэффициента		Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1012 и др.	в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных
			В высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях	Коэффициенты (районные)
				За военную службу		Коэффициенты к денежному довольствию	Установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
в процентном отношении	ежемесячно	Пункт 5 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 692 и др. Пункты 286-299 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	В районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных	Процентные надбавки
				В возрасте до 30 лет: - если они прожили в этих районах не менее пяти лет, - прожившим не менее одного года		В полном объеме 20% по истечении первых шести месяцев военной службы с увеличением ее на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% - 20% за каждый год военной службы	Выплачиваются в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, в зависимости от продолжительности военной службы в этих районах и местностях
		Приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2002 г. N 415	На космодроме "Байконур" и в г. Байконур	За военную службу в районе экологического кризиса		30% ОВД	Без учета увеличения их в полуторном размере, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 284-ФЗ
		Пункты 104-105 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	В воинских частях и подразделениях ВМФ	За военную службу в удаленных от баз районах		10% ОВД	По перечню, утверждаемому в установленном порядке

Кроме того, дополнительные выплаты предусмотрены за исполнение определенных (конкретных) обязанностей военной службы (см. таблицу 2):

- в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда;

- за обнаружение и (или) обезвреживание (уничтожение) взрывоопасных предметов;

- за работу по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами;

- за прыжки с парашютом (десантирование с техникой);

- за водолазные работы и др.

Таблица 2

Дополнительные компенсационные выплаты, предусмотренные для военнослужащих за исполнение конкретных (специфических) обязанностей военной службы

Выплаты		Нормативное основание	Место прохождения военной службы, характер исполняемых обязанностей		Размеры выплат		Примечание
По виду	По периоду				в/сл. по призыву	в/сл. по контракту
в процентном отношении	ежемесячно	Пункты 129-131 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях
			Занимающим воинские должности: а) в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда		50% ОВД	15% ОВД	поименованные в разделе I Перечня (приложение N 5 к Порядку)
			б) в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях с особо опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда		60% ОВД	25% ОВД	поименованные в разделе II Перечня (приложение N 5 к Порядку)
в процентном отношении	ежемесячно	Пункты 129-131 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	в) в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях, поименованных в подп. "а" и "б" настоящего пункта, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, т.е. в размерах, предусмотренных подп. "а" настоящего пункта, и в размерах, предусмотренных подп. "б" настоящего пункта (например, дезинфектор в противочумном подразделении),		70% ОВД	30% ОВД
			г) начальников отделов (отделений, лабораторий), научных сотрудников, преподавателей, ординаторов, врачей, лаборантов и санитаров в нижепоименованных штатных военно-медицинских и научно-исследовательских учреждениях (подразделениях), работающих с вирусом СПИДа или обеспечивающих диагностику, лечение и непосредственное обслуживание больных СПИДом: - на кафедре клинической биохимии и лабораторной диагностики и в медицинской лаборатории этой кафедры, медицинском научно-исследовательском отделе (экспериментальной диагностики СПИДа) научно-исследовательской лаборатории (иммунологии и вирусологии) Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова; - в инфекционных отделениях (для лечения больных СПИДом) госпиталей; - в лабораториях инфекционной иммунологии госпиталей и поликлиник; - в отделе (профилактики и борьбы со СПИДом) лаборатории инфекционной иммунологии (профилактики и борьбы со СПИДом) Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны; - в лабораториях инфекционной иммунологии центральных медицинских лабораторий видов Вооруженных Сил		100% ОВД	60% ОВД	Персональные списки военнослужащих, имеющих право на получение надбавки, объявляются приказом начальника военно-медицинского учреждения, командира воинской части с учетом конкретных условий работы в учреждении, воинской части, структурном подразделении, на воинской должности
			- в противочумных учреждениях или отделах, отделениях, лабораториях особо опасных инфекций центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-эпидемиологических и санитарно-противоэпидемических отрядов		10% ОВД по истечении первого года непрерывной военной службы в этих учреждениях и подразделениях с увеличением надбавки на 10% оклада за каждый последующий год непрерывной военной службы, но не более 40-80%		За продолжительность непрерывной военной службы в этих учреждениях, отделах, отделениях и лабораториях
в процентном отношении	ежемесячно	Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. N 699, Пункты 137-138 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	за обнаружение и (или) обезвреживание (уничтожение) взрывоопасных предметов
			Занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)		50% ОВД	25% ОВД	В месяцы, когда военнослужащим выполнялись указанные задачи
	единовременно	Пункты 144-146 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	Денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет		Размер денежного вознаграждения в % от ОВД командира мотострелкового (танкового) взвода (приложение N 2 к Порядку) в зависимости от состояния взрывоопасного предмета		Не более 12 окладов. Выплачивается с учетом состояния взрывоопасных предметов
в процентном отношении (в конкретном размере)	ежемесячно	Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 г. N 841 Пункты 135-136 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	за работу по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами
			За работу по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами		50 руб.	35% ОВД
	единовременно	Пункты 170-180, 233-239 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200	за прыжки с парашютом (десантирование с техникой)
			За прыжки с парашютом (десантирование с техникой)		В процентах от оклада по 10-му тарифному разряду (приложение N 2 к Порядку)		Перечни утверждаются главнокомандующими
			За непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом	- за 3 года военной службы; - за 5 лет военной службы; - за 10 лет военной службы; - за 15 лет военной службы; - за 20 лет и за каждое последующее пятилетие		- половина ОДС; - один ОДС, - полтора ОДС, - два ОДС; - три ОДС	Сухопутными войсками, ВМФ и командующим ВДВ, соответственно
в процентном отношении		Пункты 181-202 Порядка	за водолазные работы
			- за выполнение водолазных работ под водой; - за время нахождения под заданным давлением в барокамере, в том числе при выполнении работ методом длительного пребывания под повышенным давлением; - за период декомпрессии в зависимости от глубины погружения и независимо от ее продолжительности; - за спуски под воду в подводных аппаратах, станциях, снарядах, нормобарических скафандрах, в водолазных, водолазно-наблюдательных и спасательных колоколах, наблюдательных, шлюзово-наблюдательных и рабочих камерах, специальных контейнерах; - за выполнение водолазных работ в усложненных условиях		В процентах от размера тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки (ЕТС)		Размер денежного вознаграждения за 1 час работы под водой. Зависит от глубины погружения и времени работы под водой

Указанные дополнительные выплаты (компенсации), предоставляемые военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы в особых условиях (во вредных или опасных для их жизни и здоровья условиях), носят не только стимулирующий, но и компенсаторный характер, так как имеют в перспективе направленность на возмещение вреда, причиненного такими неблагоприятными воздействиями на их здоровье.

Г.Г. Холод,

старший преподаватель Курсов переподготовки и повышения

квалификации (подготовки специалистов) воинской части,

подполковник юстиции

"Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2011 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Определение Конституционного Суда Российской Федерации "По жалобе граждан Бурбан Елены Леонидовны, Жирова Олега Александровича, Миловидова Дмитрия Эдуардовича, Миловидовой Ольги Владимировны и Старковой Тамары Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями статьи 17 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" от 27 декабря 2005 г. N 523-О.

*(2) Уголовный закон в практике мирового судьи: науч.-практ. пособие / под ред. А.В. Галаховой. М., 2005. С. 13.

*(3) Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 42.