Проблемы охраны труда работников текстильной промышленности (Е. Феоктистова, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 12, декабрь 2011 г.)

Проблемы охраны труда работников текстильной промышленности

В данной статье особое внимание уделено проблемам обеспечения работников текстильной промышленности средствами индивидуальной защиты.

В науке трудового права понятие "охрана труда", как правило, рассматривается в широком и в узком смысле. В широком смысле охрана труда представляет собой совокупность всех норм трудового права, поскольку все они установлены в интересах трудящихся; охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность [1, 2, 3, 4]. В узком смысле охрана труда представляет собой институт трудового права, объединяющий правовые нормы, направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда [5, 6, 7, 8, 9, 10, 11].

Однако в науке трудового права до сих пор не сложилось единого мнения по поводу узкого понимания охраны труда, а точнее, какие правовые нормы включаются в данный институт.

Так, например одна группа авторов к институту охраны труда относит нормы: по технике безопасности и производственной санитарии, в том числе нормы, распространяющиеся на определенные категории работников (женщин, подростков); по осуществлению профилактических мероприятий, нейтрализующих вредное воздействие производственных факторов и предупреждающих производственный травматизм (нормы, предусматривающие проведение обучения и инструктажей по технике безопасности и производственной санитарии, обеспечение индивидуальными средствами защиты, лечебно-профилактическим питанием и т.п.); по организации охраны труда, включая нормы о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, нормы [12], регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением правил и норм по охране труда [13, 14, 15].

Другие же авторы, кроме выше перечисленных норм, в институт охраны труда включают еще нормы: о сокращенном рабочем времени; обеспечении нормального режима труда; предоставлении дополнительных отпусков и повышенной оплаты труда за работу с тяжелыми и вредными условиями труда или в особых климатических условия, а также нормы о переводе на более легкую работу [5, 6, 16].

Трудовой кодекс РФ содержит следующее определение охраны труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

В соответствии с разделом X ТК РФ в институт охраны труда включаются следующие правовые нормы: общие положения (ст. 209-210); требования охраны труда (ст. 211-215); организация охраны труда (ст. 216-218); обеспечение права работников на охрану труда (ст. 219-231), включая дополнительные гарантии на охрану труда, закрепляя за работодателем обязанность по ограничению на привлечение к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, к сверхурочным работам, переводе работников на более легкую работу в соответствии с медицинским заключением и т.п.

Рассматривая вопросы охраны труда непосредственно в текстильной промышленности, будем опираться на понятие охраны труда в узком смысле. В данной статье особое внимание будет уделено проблемам обеспечения работников текстильной промышленности средствами индивидуальной защиты.

Средства индивидуальной защиты

Следует отметить, что по данным Федеральной службы государственной статистики России, среднегодовая численность работников в обрабатывающей промышленности составила на конец 2009 г. 10 385 человек.

Согласно ст. 221 ТК РФ, в целях предотвращения указанных вредных и (или) опасных условий труда работникам бесплатно выдается специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия их требованиям охраны труда. Предоставление работникам средств индивидуальной защиты осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Средства защиты работников в зависимости от характера их применения подразделяются на две категории: коллективные и индивидуальные (Классификация по ГОСТ 12.4.011-89 (СТ СЭВ 1086-88). Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация).

Коллективные средства защиты по своему назначению делятся на 20 классов. Например, в организациях текстильной промышленности применяются коллективные средства защиты от повышенного уровня шума, вибрации, ионизирующих, инфракрасных излучений, химических и биологических факторов, повышенных температурных условий, воздействия механических факторов (движущихся машин и механизмов), подвижных частей производственного оборудования и инструментов.

Вместе с тем, по сведениям Роструда за 2010 г., в целом по обрабатывающей промышленности (в том числе и текстильной) недостаточная обеспеченность средствами коллективной защиты работников привела к несчастным случаям на производстве с тяжелыми последствиями. Так, общее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями в 2010 г. составило 2333 тыс., из них 1977 тыс. произошли по причинам недостаточной защиты от воздействия механических факторов (движущихся машин и механизмов), подвижных частей производственного оборудования и инструментов и т.п. [18].

Данные Центрального комитета Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности России свидетельствуют о том, что в отрасли наибольшее число тяжелых травм (до 45%) происходит при чистке вращающихся рабочих органов машин на ходу от засоров, намотов, налипания волокон; при заправке полотен, ремонтных работ и других операциях на чесальных, трепальных, мотальных, щипальных, браковочно-мерильных, канцевальных и других машинах. В основном это связано с несоблюдением правил и норм централизованных и отраслевых стандартов безопасности по защите от воздействия механических факторов, а также с отсутствием замены устаревшего оборудования [19].

Порядок выдачи средств индивидуальной защиты

Индивидуальные средства защиты по своему назначению подразделяются на 12 классов: костюмы изолирующие; средства защиты органов дыхания; одежда специальная защитная; средства защиты ног; средства защиты рук; средства защиты головы; средства защиты лица; средства защиты глаз; средства защиты органа слуха; средства защиты от падения с высоты и другие предохранительные средства; средства дерматологические защитные; средства защиты комплексные.

Предоставление работникам текстильной промышленности средств индивидуальной защиты регулируется межотраслевыми Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей и отраслевыми Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

К сожалению, Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (далее - Межотраслевые правила 2009 года), не регламентируют порядок выдачи средств индивидуальной защиты работникам в случае, если их профессия не предусмотрена соответствующими отраслевыми типовыми перечнями. Ранее этот вопрос подробно регулировался Правилами, утв. постановлением Минтруда РФ от 18.12.1998 N 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", согласно которым Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты предусматривали обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм. Но теперь этот документ утратил силу.

Пример

Так, плотнику, столяру ЗАО "Ишимбайская фабрика трикотажных изделий" средства индивидуальной защиты предоставляются согласно Типовым отраслевым нормам работников элеваторной, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности и Типовым отраслевым нормам работников судостроительных и судоремонтных организаций. Постановление Минтруда РФ от 25.12.1997 N 66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" (ред. от 16.03.2010, приложение 5, 7).

Представляется целесообразным в Межотраслевые правила 2009 г. внести дополнение о распространении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на всех работников независимо от того, к какому виду экономической деятельности относятся их производства, цехи, участки и виды работ.

Работники сквозных профессий, занятые в текстильной промышленности (например, грузчик, слесарь-электрик, архивариус), обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с межотраслевыми Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.10.2008 N 541н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

Предлагаю... Внести изменения в законодательство

В Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты 2009 г. внести дополнение следующего содержания: "Типовые нормы бесплатной выдачи прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты распространяются на всех работников независимо от того, к какому виду экономической деятельности относятся их производства, цехи, участки и виды работ".

Пример

Согласно коллективным договорам, на ОАО "Ткацкая фабрика "Медтекс", ОАО "Юрьев-Польская ткацко-отделочная фабрика "Авангард" грузчикам выдаются: костюм хлопчатобумажный с капюшоном из пыленепроницаемой ткани - 1 комплект, рукавицы брезентовые суконные - 12 пар, сапоги резиновые - 1 пара, ботинки кожаные - 1 пара, очки защитные - до износа, респиратор - до износа, перчатки резиновые - дежурные, куртка хлопчатобумажная на утепленной прокладке - по поясам, брюки на утепленной прокладке - по поясам, валенки - по поясам.

Согласно коллективным договорам, на ОАО ХБК "Шуйские ситцы", ООО "Ветка текстиль", ООО "Фабрика", ООО "Фабрика Красный Октябрь", ОАО "Яковлевский льнокомбинат" слесарям-электрикам по ремонту электрооборудования выдаются: ботинки кожаные - 1 пара, пояс предохранительный - дежурный, каска защитная с подшлемником - до износа, очки защитные - до износа, рукавицы комбинированные - 8 пар.

Работникам основных профессий организаций текстильной промышленности предоставление средств индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда РФ от 8.12.1997 N 61 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" (ред. от 25.06.2009, далее - Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты 1997 г.).

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты 1997 г. предусматривают выдачу одного или нескольких видов средств индивидуальной защиты с указанием нормы выдачи на год в зависимости от производств, в которых заняты работники, от их профессий или должностей.

Пример

Оператор льночесальной машины в льняном производстве получает: халат хлопчатобумажный в количестве 1 шт., обувь профилактическую - 2 пары; рукавицы комбинированные; оператор поточной линии по выработке волокна в производстве первичной обработки лубяных волокон получает: костюм хлопчатобумажный в количестве 1 шт., нарукавники - 2 пары, обувь профилактическую - 2 пары, очки защитные - до износа, респиратор - до износа. Кроме того, в Типовом отраслевом перечне 1997 г. предусматриваются и общие профессии, а также должности текстильной промышленности, характерные для всех производств текстиля, например, прядильщик, чистильщик тканей, транспортировщик, заготовщик химических растворов и красок и т.п.

Однако статистика свидетельствует, что в 2010 г. в ходе проведения 7,6 тыс. тематических проверок различных организаций государственными инспекторами труда по соблюдению требований ст. 221 ТК РФ в отношении установленного порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты было выявлено 51,1 тыс. нарушений (в среднем выявлено 6,7 нарушений в ходе одной проверки), было запрещено использование 126,9 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имевших декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия требованиям охраны труда [20].

Причины нарушений

Наиболее типичными причинами таких нарушений являются: отсутствие деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия требованиям охраны труда на приобретаемые работодателями средства индивидуальной защиты; отсутствие надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты и установленный порядок их хранения; несвоевременная замена средств индивидуальной защиты в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, их стирка, чистка и ремонт. Организации текстильной промышленности в данном случае не являются исключением.

Так, по данным Центрального комитета Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности в некоторых организациях работодатели приобретают и выдают работникам более дешевую обувь, не являющуюся специальной, не отвечающую требованиям профилактической и не обладающую необходимыми свойствами для предотвращения патологических изменений в стопе ноги. Данные патологические изменения в основном возникают при длительной работе работниц текстильных цехов, которые, обслуживая оборудование, за смену проходят до 15-20 км, что вызывает повышенную утомляемость, различные заболевания вен и плоскостопие.

Среди женщин-текстильщиц количество больных с различными нарушениями костно-мышечной системы и соединительной ткани возросло за последние 10 лет на 25%, увеличилась на 10% профессиональная заболеваемость варикозным расширением вен. Еще в 2000-2001 гг. Центральный научно-исследовательский институт кожевенно-обувной промышленности на основании государственного контракта с Министерством труда России при участии медицинских учреждений разработал специальную профилактическую обувь, отвечающую всем необходимым требованиям, в том числе ортопедическим параметрам. Образцы ее прошли санитарно-эпидемиологическую экспертизу, получив заключение Главного государственного санитарного врача РФ, а также сертификат соответствия Госстандарта РФ N 0271967. На ООО "Красная звезда" Тверской области в 2004-2006 гг. был организован выпуск такой обуви для некоторых организаций [19, с. 24].

В настоящее время выпуск данной обуви прекращен ввиду отсутствия заказов работодателей по причинам, указанным нами выше, либо отсутствия финансовых средств. Думается, что такому положению вещей способствуют и имеющиеся пробелы в законодательстве. Так, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты 1997 г. не в полной мере отвечают сегодняшним потребностям работников текстильной промышленности, в частности, в них отсутствуют некоторые производства и профессии текстильщиков, работающих преимущественно стоя, которые должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты, тем не менее, они им не выдаются.

С момента принятия они не подвергались никаким дополнениям и изменениям, хотя за этот период в текстильной промышленности появились новые профессии, изменились их наименования, а некоторые из них были исключены. Так, например, выделяются категории работников, труд которых связан с вредными производственными факторами, но они отсутствуют в настоящее время в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты 1997 г. (табл. 1):

Таблица 1

Категории работников, труд которых связан с вредными производственными факторами

N	Производства текстиля
1	Общие профессии текстиля	Аппаратчик плюсования, аппаратчик увлажнения, проборщик, съемщик пряжи (новая профессия, согласно ЕТКС 2003 г.), насадчик бобин, замачивальщик шелка-сырца, формовщик текстильных изделий, обработчик волокна и ткани, оператор распределения пряжи, оператор распределения химических материалов, оператор промывочного оборудования, размотчик, кисловщик, настильщик, заготовщик карт и паковочных материалов. Исключить: вязальщица трикотажных изделий, вязальщица текстильно-галантерейных изделий, запарщик шелка, коконов, шерстяных изделий (согласно ЕТКС 2003 г., предусмотрены соответственно только в трикотажном, текстильно-галантерейном, шелковом, шерстяном, производствах), отбельщик одеял, аппаратчик каустификации, авербандщик, гальваник, насадчик валов (не предусмотрены ЕТКС 2003 г.)
2	Льняное производство	Мойщик мокрых отходов, прессовщик отходов
3	Пенько-джутовое производство	Намотчик пряжи, оператор канатной машины, оператор плетельного оборудования, прессовщик отходов, приготовитель пропиточного состава
4	Шелковое производство	Шелкомотальное: заправщик коконов, лаборант по анализу коконов, мойщик основ, набивщик одонков, отжимщик холстов, привязывальщик, провязывальщик мотков, сушильщик отходов, съемщик шелка-сырца, чистильщик коконного сдира. Производство шелковых тканей: авербандщик, запарщик крученного шелка, заварщик тканей, мягчильщик, навивальщик основ, намотчик ниток, оператор круглочесальной машины, оператор раскладочной машины, оператор расчесывающего оборудования, промывальщик сырья, подготовщик сырья, съемщик волокна, штапелировщик, расправщик овровых основ
5	Шерстяное производство	Аппаратчик хлорирования и станнирования, замыливальщик, запарщик шерстяных изделий, заправщик иглопробивного агрегата, мойщик шерсти, оператор разбраковочно-упаковочной линии (новая профессия, согласно ЕТКС 2003 г.), оператор перевивочной машины, оператор усадочного оборудования (новая профессия, согласно ЕТКС 2003 г.), сортировщик немытой шерсти
6	Валяльно-войлочное производство	Мойщик шерсти, оператор электростатической обработки, прессовщик валяльно-войлочных изделий и шкурок, распиловщик войлока, расправщик войлочных изделий, штамповщик
7	Производство ваты	Выгребальщик пуха и отходов, обрубщик ватников, оператор мойно-отжимного агрегата, оператор разрыхлительно-трепального агрегата, оператор чесально-дублировочного агрегата, проклеивальщик ватилина, расфасовщик ваты, стерилизаторщик ваты
8	Производство текстильной галантереи	Батанщик, вырезальщик фестонов, вязальщица текстильно-галантерейных изделий, гофрировщик протезов кровеносных сосудов, делильщик кружев, изготовитель синельки, кружевница, крутильщик шнуров, оператор плетельной машины, оплавщик полотна и изделий, отделочник волокна, склеивальщик нитей и текстильно-галантерейных изделий
9	Трикотажное производство	Кеттельщик, вязальщица трикотажных изделий, полотна, машинист промывочно-сушильно-ширильно-стабилизационной линии, оператор формировочно-упаковочной машины, шлифовщик полотна, оператор жгутоперемоточной машины
10	Производство нетканых материалов	Оператор термоскрепляющего оборудования, прессовщик растительного войлока. Исключить, согласно ЕТКС: оператор пульта управления
Включить в список производства текстиля
11	Сетевязальное производство	Изготовитель подбор и гужиков, контролер сетеизделий, крутильщик сеточника, намотчик иглиц, оператор размоточной машины, оператор тянульной машины, пересадчик сетей, подготовщик сетематериалов, ремонтировщик сетеизделий, ремонтировщик шпуль, сетевязальщик
12	Ручное ткачество	Ковровщица, мойщик ковров, намотчик утка, резчик пряжи, сновальщик, стригальщик ворса

Предложения

С учетом вышеизложенного предлагается пересмотреть Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты 1997 г. по всем производствам текстильной промышленности, и при этом привести его в соответствие с ЕТКС 2003 г., дополнив: 1) новыми профессиями (например, съемщик пряжи, оператор разбраковочно-упаковочной линии, оператор перевивочной машины, оператор усадочного оборудования; 2) производствами и профессиями, не включенными в него (например, проборщик, оператор распределения химических материалов, оператор промывочного оборудования в шелковое производство включить профессии производства шелковых тканей,сетевязальное производство и ручное ткачество); и, наоборот, исключив из него профессии, уже давно не существующие в отрасли (например, оператор пульта управления в производстве нетканых материалов).

Библиографический список

1. Советское трудовое право: вопросы теории / Под ред. С.А. Иванова, Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского; Отв. ред. С.А. Иванов - М.: Наука, 1978. С. 6-21.

2. Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М., 2007. - С. 552.

3. Денисова М.А. Общее и особенное в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 73 с.

4. Трудовое право России / Под ред. Р.З. Лившица и Ю.П. Орловского. - М., 1998. С. 255.

5. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. - М., 1982. - С. 47.

6. Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву. - М., 1962. - С. 26.

7. Горшенин К.П. Охрана труда рабочих и служащих. - М., 1971. - С. 26.

8. Ярхо А.В. Законодательство об охране труда. - М., 1988. - С. 6-33.

9. Семенков В.И. Охрана труда в СССР. - Минск, 1976. - С. 19-22.

10. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М., 1999, С. 342.

11. Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 29.

12. Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. - М., 1988. - С. 449.

13. Российское трудовое право: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.Д. Зайкин. - М, 1997. - С. 322.

14. Сыроватская Л.А. Трудовое право. - М., 1998. - С. 296.

15. Губенко М.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Пермь, 2003. - С. 10.

16. Муцинова Н.А. Охрана труда на промышленных предприятиях. Правовые вопросы. - М., 1973. - С. 74.

17. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. - Р76. - М., 2010. - С. 163.

18. Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 4-й квартал 2010 г. // [Электронный ресурс] Статистические сведения. Официальный сайт Роструда. URL: http://www.rostrud.ru/activities/28/. Дата обращения 10.10.2011.

19. Информационный материал о деятельности Центрального комитета Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности. - М., 2006.

20. Доклад Федеральной службы по труду и занятости об осуществлении в 2010 г. государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. - [Электронный ресурс] Официальный сайт Роструда. URL: http://www.rostrud.ru/activities/28/.

Е. Феоктистова,

ст. преподаватель

Башкирского института социальных технологий (филиал)

Академии труда и социальных отношений,

соискатель образовательного учреждения профсоюзов

"Академия труда и социальных отношений"

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 12, декабрь 2011 г.