Выплата пособий, связанных с рождением и воспитанием детей (Е.А. Соболева, "Отдел кадров бюджетного учреждения", N 12, декабрь 2011 г.)

Выплата пособий, связанных с рождением и воспитанием детей

Закон N 81-ФЗ*(1) является одним из основных нормативных актов, которым установлены пособия гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. В статье напомним, какие существуют виды пособий, кто имеет право на их получение и какие документы необходимы для этого.

Согласно ст. 1 Закона N 81-ФЗ его действие распространяется:

- на граждан РФ, проживающих на территории РФ;

- на граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю оборота наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

- на постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

- на временно проживающих на территории РФ и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Этой же статьей предусмотрено, что действие Закона N 81-ФЗ не распространяется:

- на граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- на граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;

- на граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ.

Согласно ст. 3 Закона N 81-ФЗ к государственным пособиям относятся:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Как сказано в ст. 3, порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим федеральным законом. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Порядок N 1012н), утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н.

Рассмотрим порядок назначения пособий более подробно.

Пособие по беременности и родам. Согласно п. 9 Порядка N 1012н право на получение данного пособия имеют:

- женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 255-ФЗ к ним относятся лица, работающие по трудовым договорам, государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе. Указанные лица должны предоставить листок нетрудоспособности (пп. "а" п. 16 Порядка N 1012н);

- женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ. Должны представить справку медицинского учреждения (пп. "в" п. 16);

- женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций. Они должны предоставить в орган социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) листок нетрудоспособности, выписку из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенную в установленном порядке, справку из органа государственной службы занятости населения о признании их безработными (пп. "б" п. 16);

- женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования. Представляют справку медицинского учреждения (пп. "в" п. 16);

- женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах. Представляют справку медицинского учреждения (пп. "в" п. 16);

- женщины вышеперечисленных категорий в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Примечание. В случае обращения за назначением пособия по беременности и родам в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту регистрации о том, что пособие не назначалось.

Согласно п. 14 Порядка N 1012н данное пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы). В этом же пункте прописан один нюанс: пособие также назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

- перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

- болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

- необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии заключения медицинской организации о потребности больного члена семьи в постоянном постороннем уходе) или инвалидами I группы.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Согласно п. 19 Порядка N 1012н право на получение указанного пособия имеют те же категории женщин, что перечислены в п. 9 данного порядка, за исключением женщин, усыновивших ребенка. Пособие назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для этого необходимо представить справку из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности (п. 22 Порядка N 1012н).

Единовременное пособие при рождении ребенка. Отметим, что право на указанное пособие имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (п. 25 Порядка N 1012н). При этом в случае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), указанное пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего.

Итак, согласно п. 29 Порядка N 1012н данный вид пособия выплачивается лицам:

- подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ, - за счет средств ФСС;

- не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;

- уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших республик СССР и других государств на территорию РФ, передислокацией воинских частей в пределах территории РФ, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ.

В пункте 28 Порядка N 1012н перечислены документы, которые необходимы для назначения данного пособия:

- заявление о назначении пособия;

- справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния, копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства, - документ, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, переведенный на русский язык, и его копия;

- справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - если оба родителя работают (служат), а также если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит);

- выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

- копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также для беженцев) - если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31.12.2006 - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории РФ и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

К сведению. В случае рождения двух и более детей данное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. В случае рождения мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком. В соответствии с п. 39 Порядка N 1012н право на получение данного пособия имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Указанным лицам пособие выплачивается по месту работы (службы);

- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Указанным лицам пособие выплачивается по месту работы (службы);

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию. Указанным лицам пособие выплачивается в органе социальной защиты населения по месту жительства либо по месту службы, если они не получают пособие по безработице;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких частей в РФ. Пособие выплачивается либо в органах социальной защиты населения по месту жительства, либо по месту службы, при условии неполучения пособия по безработице;

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). Указанные лица получают пособия в органах социальной защиты населения по месту жительства либо по месту службы мужа, при условии неполучения пособия по безработице;

- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Указанные родственники получают пособия в органах социальной защиты населения по месту жительства при условии неполучения пособия по безработице;

- неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств. Указанные лица получают пособие в органах социальной защиты населения по месту жительства либо по месту службы мужа.

Обратите внимание! Если лицо имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, то ему предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований (п. 41 Порядка N 1012н). Так, в п. 44 Порядка N 1012н сказано, что в случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Подробный список документов, необходимых для назначения пособия по уходу за ребенком, представлен в п. 54 Порядка N 1012н. К ним относятся:

- заявление о назначении пособия;

- свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства, - документ, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, переведенный на русский язык, и его копия;

- документы о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия. В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;

- выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

- справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;

- копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;

- копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31.12.2006 - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории РФ и не подлежащих обязательному социальному страхованию;

- копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность;

- копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке;

- справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице;

- документ, подтверждающий совместное проживание на территории РФ ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу;

- справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам.

Обратите ваше внимание на то, что в п. 42 Порядка N 1012н сказано, что в случае, когда мать ребенка, получающая ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не может осуществлять уход за ребенком в связи со своей болезнью, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком может реализовать другой член семьи, фактически осуществляющий уход в этот период. В данном случае право на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком может переходить от одного члена семьи к другому в зависимости от того, кто из них фактически осуществляет уход за ребенком.

Кроме этого, назначение и выплата этого пособия отцу ребенка, дедушке, бабушке или другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком в период болезни матери, осуществляется по правилам, установленным Порядком N 1012н. Тогда мать, которая не может осуществлять уход за ребенком в связи со своей болезнью, должна предоставить заявление о прекращении выплаты данного пособия по месту его назначения. Если она находится в отпуске по уходу за ребенком, она также должна предоставить заявление о том, что прерывает этот отпуск.

Обратите внимание! Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения (п. 43 Порядка N 1012н).

Если по состоянию здоровья или по другим причинам мать ребенка не может представить указанное заявление лично, оно может быть принято от другого члена семьи при предъявлении им документа, удостоверяющего личность и родство.

Другим членам семьи назначается и выплачивается данное пособие при предоставлении документов, перечисленных в п. 54 Порядка N 1012н. Кроме указанных документов, в случае, если мать ребенка относится к лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях, необходимо иметь еще справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

К сведению. Если на момент обращения за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанная справка отсутствует, до ее представления она может быть заменена копией заявления матери, заверенной по месту его подачи (по месту работы, учебы, службы матери или в органе социальной защиты населения).

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Право на указанное пособие имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Оно выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Согласно п. 60 Порядка N 1012н право на данный вид пособия имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, если срок беременности составляет не менее 180 дней. При этом оно выплачивается по месту жительства этой женщины органом, уполномоченным производить такие выплаты в соответствии с законодательством субъекта РФ, и независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Законом N 81-ФЗ и законами субъектов РФ.

Обратите внимание! Данное пособие не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования (п. 62 Порядка N 1012н).

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В соответствии с п. 68 Порядка N 1012н право на получение данного пособия имеют:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

Указанное пособие выплачивается по месту жительства ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату такого пособия, в соответствии с законодательством субъекта РФ (п. 75 Порядка N 1012н).

Обратите внимание! Данное пособие не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования (п. 71 Порядка N 1012н).

В заключение отметим, что при назначении каждого из перечисленных государственных пособий кроме документов требуется еще и заявление от лица, имеющего право на получение пособий. Сведения, которые должны быть указаны в заявлении, перечислены в п. 6 Закона N 81-ФЗ. В том числе указываются:

- наименование организации, в которую подается заявление;

- фамилия, имя, отчество без сокращений - в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение государственных пособий (мать, отец, лицо, их заменяющее);

- сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, его серия и номер, кем выдан документ, дата его выдачи), - в соответствии с реквизитами данного документа;

- сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) - на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

- сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры);

- вид пособия, за назначением и выплатой которого обращается лицо, имеющее право на получение государственных пособий;

- способ получения пособия (почтовым переводом либо перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации);

- сведения о реквизитах счета, открытого лицом, имеющим право на получение пособий (наименование организации, в которую должно быть перечислено пособие, банковский идентификационный код (БИК), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации, номер счета лица, имеющего право на получение пособий).

Вышеперечисленные сведения должны быть подтверждены подписью лица, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления.

Обратите внимание! В случае подачи заявления через законного представителя или доверенное лицо дополнительно к вышеуказанным сведениям необходимо указать фамилию, имя, отчество, почтовый адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) законного представителя (доверенного лица), наименование, номер и серию документа, удостоверяющего личность законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, удостоверяющий личность законного представителя (доверенного лица), и дате его выдачи, наименование, номер и серия документа, подтверждающего полномочия законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей этот документ, и дате его выдачи. Все указанные сведения также подтверждаются подписью, но уже законного представителя, доверенного лица с проставлением даты подачи заявления (п. 7 Закона N 81-ФЗ).

Е.А. Соболева,

эксперт журнала "Отдел кадров бюджетного учреждения"

"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 12, декабрь 2011 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".