Свидания по расписанию (С. Мальфанов, "Новая адвокатская газета", N 1, январь 2012 г.)

Свидания по расписанию

Незаконные ограничения на общение с адвокатом в СИЗО.

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Законные права

УПК РФ содержит ряд норм, закрепляющих право подозреваемого, обвиняемого на свидания с защитником без ограничения их числа и продолжительности (п. 3 ч. 4 ст. 46, п. 9 ч. 4 ст. 47, п. 1 ч. 1 ст. 53).

ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" среди основных прав заключенных под стражу, перечисленных в ст. 18, называет право на свидание с защитником. При этом подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента их фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ.

Исходя из п. 5 ч. 3 ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет положение, согласно которому каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления должен иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты (п. b ст. 6).

Принятый Генеральной ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, предусматривает:

1. Право задержанного или находящегося в заключении лица связываться и консультироваться с адвокатом.

2. Задержанному или находящемуся в заключении лицу предоставляются необходимое время и условия для проведения консультации со своим адвокатом.

3. Право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и на связь с ним, без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности, не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка.

Рабочее время заключенных

Однако отдельные положения Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденные приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189, существенно ограничивают право граждан на свидания с адвокатом без какого-либо разумного обоснования в вечернее время, выходные и праздничные дни, даже если в этом есть неотложная необходимость, а также в зависимости от проведения в СИЗО организационных мероприятий (пересменок).

Так, параграф 18 п. 155 указанных правил предусматривает, что администрация СИЗО обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение СИЗО в рабочее время и доставку подозреваемых или обвиняемых по вызовам уполномоченных на то лиц.

Формулировка "в рабочее время" позволяет учреждениям ФСИН произвольно ограничивать время допуска адвокатов, толкуя данную формулировку по своему усмотрению.

При этом следует учесть, что фактически указанные учреждения в силу своей специфики работают круглосуточно.

Однако, например, в Следственном изоляторе N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области установлено следующее время вывода подозреваемых, обвиняемых, осужденных в следственные кабинеты: с 9:00 до 12:00 и с 13:00 до 17:00 - с понедельника по пятницу. Приказом начальника данного учреждения установлено, что рабочим временем следует считать время работы первой смены при пятидневной рабочей неделе. В выходные и праздничные дни следственные кабинеты не работают. Согласно такому графику, время работы следственных кабинетов в день - 7 часов, в неделю - 35 часов. При этом следует учесть, что в следственном изоляторе постоянно содержатся около 1000 подследственных граждан, находящихся под стражей, подавляющее большинство которых при таких обстоятельствах фактически лишены возможности своевременно реализовать свое конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи.

Кроме того, в соответствии с п. 157 параграфа 18 указанных Правил внутреннего распорядка СИЗО запрещается вывод подозреваемых и обвиняемых из камер на свидание, а также по вызовам в период сдачи- приема дежурства дежурными сменами (не более одного часа), во время приема пищи (завтрак, обед, ужин) согласно распорядку дня, а также в ночное время (с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня), за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. В указанное время подозреваемые и обвиняемые, выведенные по вызовам, должны быть возвращены в камеры.

Указанный пункт в части ограничения доступа защитников к гражданам, содержащимся в следственных изоляторах, в период сдачи-приема дежурства дежурными сменами (до одного часа) также противоречит нормам действующего законодательства и нарушает баланс в обеспечении законных прав граждан, содержащихся в следственных изоляторах, необоснованно ограничивая время их общения с защитником.

Таким образом, вышеуказанными положениями подзаконного акта фактически вводится необоснованный запрет на предоставление свиданий подозреваемому, обвиняемому, осужденному с защитником в период выходных, праздничных дней, в вечернее время в период с 17:00 до 22:00 (до отбоя), а также в период сдачи- приема дежурства дежурными сменами.

Противоречие Конституции

В случае заключения гражданина под стражу СИЗО обязано в силу закона обеспечить реализацию подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными их прав. При этом право на защиту отнесено к основным правам человека, и получение лицом, содержащимся под стражей, свидания с адвокатом не должно быть поставлено в зависимость от организации работы СИЗО.

Непосредственное общение с адвокатом - важная составляющая права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в силу Конституции РФ, международно-правовых актов и принципов не подлежит произвольному ограничению.

Между тем, объективно именно в период предварительного следствия и суда для лиц, содержащихся в следственных изоляторах, имеется наибольшая необходимость для общения с защитником. Также для защитника наиболее удобным для общения с доверителем является вечернее время и выходные дни, т.е. в перерывах между следственными действиями и судебными заседаниями.

Следует отметить, что подобных ограничений не существует в изоляторах временного содержания МВД РФ и ИТК для лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

Таким образом, считаю, что п. 155, 157 (в указанной части) параграфа 18 Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189, существенно противоречат Конституции РФ, УПК РФ, ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принятых Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г.), и содержат необоснованные ограничения при предоставлении заключенным свиданий с защитником, что умаляет их конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи.

Полагаю, что имеется несколько способов решения данной проблемы:

обращение в Минюст РФ;

обращение в Верховный Суд РФ;

обращение в Конституционный Суд РФ.

С. Мальфанов,

заместитель президента ФПА РФ,

президент АП Орловской области

"Новая адвокатская газета", N 1, январь 2012 г.