Новый закон о денежном довольствии военнослужащих (О. Заболонкова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2012 г.)

Новый закон о денежном довольствии военнослужащих

7 ноября 2011 года Президент РФ подписал Федеральный закон N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон N 306-ФЗ), вступающий в силу 1 января 2012 года. Данный документ устанавливает денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу по контракту, призыву, и отдельные выплаты с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Напомним нашим постоянным читателям, что проект Федерального закона N З06-ФЗ уже рассматривался в одном из номеров журнала*(1). Сегодня остановимся на основных положениях документа.

Прежде чем говорить об особенностях установления денежного довольствия в соответствии с новым законом, нужно упомянуть следующее.

Со дня вступления в силу Федерального закона N 306-ФЗ законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, а также СССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат могут применяться в части, не противоречащей Федеральному закону N 306-ФЗ (ст. 6 Федерального закона N 306-ФЗ).

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона N 309-ФЗ*(2) изложены в новой редакции ст. 12, 13 Закона о статусе военнослужащих*(3), регулирующие особенности установления денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат. Теперь согласно новым нормам указанных статей военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, а также отдельными выплатами к нему в порядке и размерах, установленных Федеральным законом N З06-ФЗ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Таким образом, Федеральный закон N З06-ФЗ является основополагающим документом в вопросах обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

Обратите внимание! Согласно ст. 7 Федерального закона N 306-ФЗ положения ст. 1, 2, п. 1-7 ст. 3, ст. 4, 6 Федерального закона 306-ФЗ применяются с 1 января 2013 года в отношении военнослужащих инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службы внешней разведки РФ, органов ФСБ, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделений Федеральной противопожарной службы, а также органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ, оклады по должности которых установлены иными федеральными законами.

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по призыву

Согласно п. 3, 10 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и следующих ежемесячных надбавок:

- за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

- за особые условия военной службы;

- за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обратите внимание! Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, размеры окладов по воинским должностям (как типовым, так и нетиповым), а также перечисленных выше ежемесячных надбавок устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 6, 7, 11 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории РФ, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях РФ, устанавливаются размеры окладов по воинским должностям и дополнительных выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (п. 8, 23 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N З06-ФЗ денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из:

1) оклада денежного содержания, в который входят:

- месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию). Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством РФ (п. 4 ст. 2 Федерального закона N З06-ФЗ);

- месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности). Размеры окладов по типовым воинским должностям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по нетиповым воинским должностям - руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям (п. 5, 7 ст. 2 Федерального закона N З06-ФЗ);

2) ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных ст. 2 Федерального закона N З06-ФЗ.

Обратите внимание! Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается Правительством РФ (п. 9 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

Дополнительные выплаты военнослужащему, проходящему службу по контракту

Рассмотрим, какие дополнительные выплаты предусмотрены ст. 2 Федерального закона N З06-ФЗ военнослужащему, проходящему военную службу по контракту.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания. Она устанавливается в следующих размерах в зависимости от выслуги лет (п. 13 ст. 2 Федерального закона N З06-ФЗ):

- 10% - от 2 до 5 лет;

- 15% - от 5 до 10 лет;

- 20% - от 10 до 15 лет;

- 25% - от 15 до 20 лет;

- 30% - от 20 до 25 лет;

- 40% - 25 лет и более.

Правила исчисления выслуги лет для назначения данной надбавки определяются Правительством РФ. В частности, в настоящее время они утверждены приложением 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2000 N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" (далее - Постановление Правительства РФ N 524). Заметим, что фактически данный документ не утратил силу, но при его применении следует учитывать, что процентные размеры надбавки, указанные в п. 1, не соответствуют размерам, установленным Федеральным законом N 306-ФЗ, следовательно, не могут использоваться при исчислении надбавки за выслуги лет военнослужащему. В остальном нормы указанного нормативного акта не противоречат Федеральному закону N З06-ФЗ.

Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности. Она устанавливается в следующих размерах в зависимости от класса (квалификационной категории) (п. 15 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ):

- 5% - третий;

- 10% - второй;

- 20% - первый;

- З0% - мастер.

Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Она устанавливается в размере до 65% оклада по воинской должности (п. 17 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ). Размер указанной ежемесячной надбавки в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащий имеет доступ, и правила ее выплаты определяются Президентом РФ.

Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Она устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности (п. 18 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ). Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Она устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности (п. 19 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ). Правила ее выплаты определяются Правительством РФ.

Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе. Она устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности (п. 20 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ). Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются:

- руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах;

- генеральным прокурором - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, председателем Следственного комитета - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета.

В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, генеральный прокурор и председатель Следственного комитета имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Она устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год) (п. 21 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством РФ. В настоящее время они предусмотрены п. 4 Постановления Правительства от 19.04.1993 N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел".

Ежегодная материальная помощь. Она устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания (п. 22 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ). Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством РФ. Заметим, что сейчас указанные правила приведены в приложении 3 к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2000 N 524. При применении данного документа следует учитывать, что размер материальной помощи (не менее двух окладов денежного содержания), указанный в его п. 1, не соответствует установленному Федеральным законом N З06-ФЗ.

Согласно п. 24 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Их размеры и порядок применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят:

1) оклад по воинскому званию;

2) оклад по воинской должности;

3) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

4) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

5) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

6) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Выплаты денежного довольствия в зависимости от условии службы

В пунктах 23, 26-31 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ приведены особенности выплаты денежного довольствия отдельным категориям военнослужащих в зависимости от условий службы.

Категории военнослужащих	Особенности выплаты денежного довольствия
Военнослужащие, проходящие военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории РФ, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующие в контртеррористических операциях и обеспечивающие правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях РФ	Данной категории военнослужащих устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях определяются Правительством РФ в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории РФ	Денежное довольствие выплачивается в иностранной валюте и в рублях в случаях, размерах и порядке, которые определяются нормативными правовыми актами Президента РФ и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ. Денежное довольствие, установленное в иностранной валюте, не учитывается при исчислении выплат (в том числе пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, находящиеся в распоряжении командира (начальника)	Выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба
Военнослужащие, находящиеся в распоряжении командира (начальника), временно исполняющие обязанности по вакантной воинской должности, которую они не занимают	Денежное довольствие выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на них возложено временное исполнение обязанностей
Военнослужащие, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу	Выплата денежного довольствия приостанавливается со дня заключения под стражу и возобновляется со дня освобождения из-под стражи. При вынесении военнослужащему оправдательного приговора или прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном объеме за весь период содержания под стражей
Военнослужащие, захваченные в плен или в качестве заложника, интернированные в нейтральную страну либо безвестно отсутствующие	Сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим

Кроме того, особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих могут определяться федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов (п. 33 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

К сведению. Кроме выплат, предусмотренных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ и рассмотренных выше, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими (п. 34 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Например, Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2006 N 200.

Обратите внимание! Если денежное довольствие военнослужащего после вступления в силу Федерального закона N 306-ФЗ станет меньше, ему обязаны сохранить прежние размеры денежного довольствия (п. 1 ст. 5 Федерального закона N 306-ФЗ).

Отдельные выплаты военнослужащим

Командировочные расходы. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Например, Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" предусмотрено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим в пределах, не превышающих З00 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

- военнослужащим, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава, а также полковникам (капитанам первого ранга), занимающим командные должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, где проходят военную службу военнослужащие, - не более стоимости двухкомнатного номера;

- остальным военнослужащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Выплаты, связанные с переездом на новое место службы. Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса), при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию или с территории иностранного государства) в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части предусмотрены следующие выплаты:

1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения);

2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством РФ для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

К сведению. В статье 3 Федерального закона N 306-ФЗ предусмотрены выплаты военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также пособия, выплачиваемые семьям погибших (умерших) военнослужащих. Более подробно об этих выплатах и пособиях расскажем в следующем номере.

Фонд денежного довольствия военнослужащих

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 306-ФЗ фонд денежного довольствия военнослужащих федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, состоит из:

1) фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, который, в свою очередь, состоит из:

- фонда денежного довольствия военнослужащих центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба;

- фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, воинских формированиях и органах соответствующего федерального органа исполнительной власти, в том числе территориальных.

Кроме того, при формировании фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячной надбавки за выслугу лет;

2) ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

3) ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы;

5) ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

6) ежемесячной надбавки за особые достижения в службе;

7) премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

8) ежегодной материальной помощи;

2) фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. При формировании фонда денежного довольствия данной категории военнослужащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по воинской должности, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

2) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы;

3) ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

4) ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона N 306-ФЗ фонд денежного довольствия военнослужащих отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируется за счет перечисленных выше средств, а также средств, предусмотренных:

1) на выплату повышения денежного довольствия с учетом коэффициентов или надбавок, устанавливаемых Правительством РФ военнослужащим, проходящим службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории РФ, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях РФ;

2) на выплату коэффициентов и процентных надбавок, установленных военнослужащим, за прохождение военной службы по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях;

3) на иные установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ выплаты.

Порядок формирования фонда денежного довольствия военнослужащих федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, определяется Правительством РФ (п. 7 ст. 4 Федерального закона N 306-ФЗ).

О. Заболонкова,

редактор журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См. статью О. Заболонковой "Законопроект "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", N 7, 2011.

*(2) Федеральный закон от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(3) Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".