За аварии спросят строже: через год вступает в силу Закон N 225-ФЗ (В.А. Тамаров, "Руководитель бюджетной организации", N 1, январь 2012 г.)

За аварии спросят строже: через год вступает в силу Закон N 225-ФЗ

1 января 2013 года для бюджетных учреждений вступит в силу Федеральный закон РФ от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Закон N 225-ФЗ). К принятию этого документа законодателей подтолкнули трагедии на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте "Распадская". Что ожидать от введения нового закона, рассказывает Владимир Александрович Тамаров.*(1)

С 1997 года предприятия, эксплуатирующие опасные промышленные объекты (ОПО), жили по Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Требование о страховании владельцев ОПО содержалось и в ст. 15 этого закона. Однако со вступлением в силу нового закона страхование опасных объектов станет строго обязательным.

Оборудование сильно изношено

Сегодня огромное количество лифтов нуждается в замене. Количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, постоянно увеличивается. Нормативный срок службы выработан у большинства грузоподъемных кранов, подъемников. Понижен общий уровень безопасности и гидротехнических сооружений (ГТС).

Еще одна проблема - плохое состояние котельных и теплопунктов, переданных с баланса частных предприятий в муниципальную собственность, а также "замороженных", но не ликвидированных ОПО.

Закон N 225-ФЗ впервые в отечественной практике обязывает руководителей предприятий защищать интересы сотрудников при наступлении аварии.

Оставляет желать лучшего и производственный контроль на предприятиях. Инспекторы Ростехнадзора выявляют в три-пять раз больше нарушений, чем "внутренние" проверяющие.

Самые тяжелые последствия этого - смертельный травматизм. Вот его основные причины:

- отступление от проектных решений при строительно-монтажных работах;

- неудовлетворительная организация производства;

- некачественная подготовка оборудования к ремонтно-монтажным работам;

- работа на открытых площадках без учета влияния природных факторов;

- нарушение технологического процесса, низкая технологическая и производственная дисциплина;

- несанкционированные действия, неэффективный и недостаточный производственный контроль.

Повышение ответственности

Закон N 225-ФЗ впервые в отечественной практике обязывает руководителей предприятий защищать интересы сотрудников при наступлении аварии. Так, в случае смерти каждого потерпевшего страховая выплата составит 2 млн. руб., а расходы на погребение - до 25 тыс. руб.

Новый закон также впервые предусматривает выплаты за вред имуществу физических лиц и компенсации людям за нарушение условий их жизнедеятельности в результате аварии. Например, вводится новое понятие "нарушение условий жизнедеятельности", которое подразумевает возмещение пострадавшим расходов, связанных с переездом к месту временного поселения и обратно, проживания там и приобретения жизненно важных материальных средств. Таким образом, если из-за аварии потребуется эвакуация жителей, страховка покроет их затраты. По Закону N 225-ФЗ за причинение вреда в связи с нарушением условий жизнедеятельности потерпевший получит до 200 тыс. руб. Если вред будет причинен имуществу физлица, страховая выплата составит до 300 тыс. руб., юридического - до 500 тыс. руб.

Таким образом, обязательное страхование гражданской ответственности в данном случае решает сразу две задачи:

- страхование жизни лиц, которые могут оказаться в зоне аварии, - работников ОПО. До настоящего момента по Закону N 116-ФЗ они, если находились в трудовых отношениях с данным предприятием, не являлись "третьими лицами" и компенсации не получали;

- экономическое стимулирование организаций. Чем выше будут риски аварий на ОПО, тем дороже обойдется страховка. У руководителей есть выбор: или рисковать, но платить большую страховку, или находить безопасные методы работы и модернизировать ОПО. Чем новее оборудование, тем безопаснее работа, ниже коэффициенты и стоимость страхования.

Страховые выплаты вырастут в разы?

Закон N 225-ФЗ многократно по сравнению с Законом N 116-ФЗ увеличивает выплаты потерпевшим. Если в Законе N 116-ФЗ страховые суммы установлены в размере от 100 тыс. до 7 млн. руб., то в Законе N 225-ФЗ - от 10 млн. до 6,5 млрд. руб. на один ОПО, которых на предприятии может быть несколько.

Закон N 225-ФЗ предусматривает следующие страховые выплаты в зависимости от числа потерпевших. Так, если у предприятия по декларации возможно более 3 000 МВКП (минимально возможное количество потерпевших), страховая сумма составит 6,5 млрд. руб. И далее:

- от 1 500 до 3 000 МВКП - до 1 млрд. руб.;

- от 300 до 1 500 МВКП - 500 млн. руб.;

- от 150 до 300 МВКП - 100 млн. руб.;

- от 75 до 150 МВКП - 50 млн. руб.;

- от 10 до 75 МВКП - 25 млн. руб.

Закон N 225-ФЗ впервые предусматривает выплаты за вред, нанесенный имуществу физических лиц, и компенсации людям за нарушение условий их жизнедеятельности в результате аварии.

Закон N 225-ФЗ существенно увеличивает размер страховой выплаты на случай причинения вреда жизни и здоровью потерпевшего. По сравнению с размером страховой выплаты на случай причинения вреда жизни и здоровью потерпевшего, равным 135 тыс. руб., который установлен п. 49 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств*(2), указанная сумма увеличена более чем в 15 раз.

К сведению. Действие Закона N 225-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие вследствие причинения вреда природной среде. Кроме того, понятие "авария" в Законе N 225-ФЗ истолковано шире, чем в Законе N 116-ФЗ: в него включены также некоторые ситуации, которые согласно Закону N 116-ФЗ относятся к категории "инцидентов".

Информацией о нарушителях поделятся страховщики

Важно понимать, что Закон N 116-ФЗ не утрачивает силу. Однако если до этого Ростехнадзор лишь рекомендовал предприятиям застраховать гражданскую ответственность на случай ЧП, то сейчас он обязывает это сделать. У Ростехнадзора уже существует договоренность об обмене информацией со Всероссийским союзом страховщиков, поэтому нарушители будут быстро выявлены и наказаны.

Ответственность за страхование ОПО ложится на владельца предприятия, которое в случае с бюджетными организациями осуществляет руководитель юридического лица. Важно: даже если ОПО не эксплуатируется, но внесен в реестр Ростехнадзора, он должен быть застрахован. Не эксплуатируете - исключите из реестра.

Кроме того, если потребуется ввести ОПО в эксплуатацию, но обязательства по страхованию исполнены не будут, надзорные органы не разрешат это сделать.

По Закону N 225-ФЗ страховая премия будет относиться на себестоимость продукции в отличие от премии по Закону N 116-ФЗ, которую платили из прибыли предприятия. Это норма для любого обязательного вида страхования, где цена полиса и тарифы определены законом.

Статья 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 226-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекта", которая вступает в силу 1 апреля 2012 года, вносит изменения в ст. 9.19 КоАП РФ в сторону существенного увеличения штрафов. Так, за несоблюдение требований Закона N 225-ФЗ на должностных лиц будут накладываться штрафы от 15 до 20 тыс. руб., на юридических лиц - от 300 до 500 тыс. руб.

Тарифы будут едины для всех

Страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта в РФ будет заниматься ограниченный круг компаний - не больше 30. Все они объединены в единый страховой пул и связаны договоренностью устанавливать одинаковые тарифы. Сейчас Всероссийский союз страховщиков создает единую программу-калькулятор - она позволит каждому руководителю предприятия рассчитать сумму страховой премии, которую нужно будет внести. Ее нижний предел, по сообщению вице-президента ОАО "Росгосстрах" Павла Зубрилина, составит 12 тыс. руб.

Договор страхования должен быть заключен не менее чем на год и вступает в силу после уплаты страховой премии или первого взноса. Договор предполагает возможность страхования и в рассрочку - два-четыре платежа в год. Но при просрочке платежа более чем на 30 дней страховая компания имеет право потребовать расторжения договора.

Страховщик выплачивает возмещение в пределах страховой суммы при наступлении каждого страхового случая независимо от их числа в течение срока страхования.

В.А. Тамаров,

заместитель руководителя Волжско-Окского управления

Ростехнадзора

"Руководитель бюджетной организации", N 1, январь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Интервью записала Т.В. Кокина-Славина.

*(2) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263.