Приватизация между быть и не быть. Почему решение о распродаже госкомпаний откладывается (Н. Вардуль, "Финансовая газета", N 5, февраль 2012 г.)

Приватизация между быть и не быть. Почему решение о распродаже госкомпаний откладывается

Сначала президент Медведев провозгласил новую мощную волну приватизации. Потом достоянием публики стал спор о ее сроках между вице-премьером Игорем Сечиным и министром экономического развития Эльвирой Набиуллиной. Дальше - российские чиновники в Давосе в один голос повторяли, что состояние рынков отодвигает приватизацию. Так быть приватизации или не быть?

Планов - громадье

Судя по поручениям Дмитрия Медведева и планам правительства, в России к 2017 году предполагается полная продажа госдолей в банке ВТБ (сейчас у государства 75,5%), Роснефти (75,16%), ИнтерРАО (14,79%), РусГидро (около 60%), Алросы (50,93% у РФ, 32% - у Якутии). Ранее предполагалось, что в 2011-2013 годах будет продано 35,5% ВТБ, до 2013 года - около 10% РусГидро и около 30% Алросы, а до 2015 года - около 50% Роснефти. Новый список также предполагает продажу 100% акций компаний Совкомфлот, аэропорт Шереметьево, Зарубежнефть, ОЗК, Россельхозбанк и Росагролизинг. При этом в РусГидро, Роснефти, Зарубежнефти, ОЗК и Алросе предполагается оставить "золотую акцию". Она позволит блокировать ключевые решения без наличия контрольного пакета.

Правительство согласно продать 51,17% государственных акций Аэрофлота, однако сохранить косвенное участие в капитале авиакомпании через государственный Пенсионный фонд. Кроме того, предполагается снизить госдоли до 50% плюс одна акция в Объединенной авиастроительной корпорации (сейчас 83%) и Объединенной судостроительной корпорации (100%) к 2017 году.

До 75% плюс одна акция может сократиться госучастие в Уралвагонзаводе (сейчас 100%), ФСК (79,11%), РЖД (100%) и Транснефти (78,1%). Акции последней могут быть проданы начиная с 2012 года. На этот же год запланирована продажа 10% госкорпорации Роснано, а также акций межрегиональных сетевых компаний, входящих в Холдинг МРСК.

Не указаны в списке параметры приватизации Ростелекома, решение о котором правительство предлагает "принять с учетом урегулирования вопроса обеспечения доступности сетей фиксированной связи для госнужд".

Доходы бюджета от приватизации государственных активов в 2012 году должны составить не менее 300 млрд. рублей. Предполагается, что в 2013 году они увеличатся до 380 млрд. рублей. В 2014 году от приватизации бюджет получит 475 миллиардов рублей.

Загадки приватизации

Приватизация - один из способов мобилизации ресурсов государства, которые могут пригодиться при обострении мирового кризиса и его распространении на Россию. Правда, как показывает опыт 2009 года, в кризис происходит не приватизация, а, наоборот, огосударствление активов тех частных предприятий, которые терпят бедствие. Но и для этого нужны средства. В силу вступает известное правило: чтобы купить что-нибудь ненужное, надо продать что-нибудь ненужное.

Но есть в намеченной приватизации загадки и посерьезнее. Первая - приватизация столпов госпредпринимательства означает раскачивание вертикалей власти в экономике. Политический смысл такого решения выходит далеко за рамки логики поддержания бюджета.

И вот отгадка. В январе сначала "Коммерсантъ", а затем "Ведомости" сообщили об особой позиции вице-премьера Игоря Сечина, куратора ТЭК. Он предложил в письме премьеру Владимиру Путину отодвинуть сроки приватизации подведомственных энергетических компаний до лучших времен. Его логика в том, что ситуация на рынках - и российском и мировых - неблагоприятна для распродажи. Возможно, позитивные ожидания вызывают итоги 2011 года. Среднегодовая цена нефти превысила $109 за баррель, это самый успешный для нефтяников год за всю историю новой России. Пусть разовый рекорд в $147 так и остался недосягаемым, но бюджет профицитен, несмотря на рост расходов. Но есть позиция официальная и неофициальная. Последняя - в том, что значительная часть госаппарата не готова к новой приватизации.

26 января Сечину ответила Эльвира Набиуллина. Она считает, что время продажи каждой из компаний будет определяться конъюнктурой рынка, но государственные структуры "должны быть готовы к приватизации". В свою очередь в министерстве пообещали учесть пожелания госкомпаний перед приватизацией. Так, для "Роснефти" будет обеспечена стабильная таможенно-тарифная политика, кроме того, с учетом интересов компании будут внесены корректировки в законодательство об использовании шельфа. То есть специально для нее будет создан локальный монопольный режим.

И нефть смывает все следы

Есть загадки, связанные с приватизацией именно нефтяных компаний. Это, например, феномен "Транснефти". Она владеет инфраструктурой нефтепроводов. В родственной "нефтянке" газовой отрасли система газопроводов считается сердцевиной "естественной монополии". О приватизации этой системы никто не задумывается даже в страшном либеральном сне, прекрасно зная, что табуирован даже раздел "Газпрома" на добывающие и транспортные компании. А вот "Транснефть", пусть неспешно и мелкими шагами, но приватизируется. Загадка.

Найти отгадку сложно. Есть только версия. Она заключается в том, что власть осознает: у "Газпрома" в его нынешнем виде золотые времена уже позади. Больше держаться за трубу и игнорировать изменения на газовом рынке, которые граничат с революцией (добыча сланцевого газа), непозволительно. А это может означать, что "Транснефть" - это увертюра к грядущим изменениям в самом "Газпроме", которые начнутся, конечно, не с его приватизации, но, скорее всего, с появления новых фигур в его руководстве. Что может быть синхронизировано с началом реальной масштабной приватизации и с новым подходом к госмонополиям как таковым.

Есть оборотная сторона и у приватизации "Роснефти". Полная (к 2017 году) продажа в ней госдоли заставляет вспомнить, что компания стала крупнейшей российской нефтяной компанией только после того, как не без громких скандалов (раскулачивание ЮКОСа, аукцион, на котором праздновала победу замечательная исключительно этим компания "БайкалФинансГрупп", долгие препирательства с "Газпромом" и т.д.) вступила в "права наследства" на имущество скоропостижно скончавшегося не своей смертью ЮКОСа.

ЮКОС был крупнейшей частной российской нефтяной компанией. А к 2017 году "Роснефть" становится частной компанией с сохранением за государством "золотой акции", но бенефициарами станут люди, или не имеющие ничего общего с прежними владельцами ЮКОСа, или деятельно участвовавшие в их устранении из бизнеса. Вот такой кругооборот собственности.

Таким образом, приватизация в России всегда больше, чем просто передача прав собственности от государства частному владельцу. Чтобы распутать все приватизационные клубки интересов, требуется время.

Н. Вардуль

"Финансовая газета", N 5, февраль 2012 г.